各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、市政府《關(guān)于進一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）和市民政局《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）精神，進一步明確救助對象分類，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，強化救助管理，更好地解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，經(jīng)分管區(qū)長召集會議專題研究，現(xiàn)就進一步做好臨時救助工作通知如下。

一、臨時救助對象范圍

凡符合市政府《關(guān)于進一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）規(guī)定的，具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，均可申請臨時救助。

為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類：

A類：特困人員、孤兒；

B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個人；

D類：其他家庭或個人。

二、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市政府關(guān)于“實施臨時救助時，要著眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時困境、保障基本生活權(quán)益，充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶等因素，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)”的要求，根據(jù)不同的困難類型和困難程度合理確定。

（一）醫(yī)療困難臨時救助

申請時，1年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

1.重特大疾病救助。A類人員自付費用（指扣除各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費用，下同）起付線300元，超過部分給予不低于90%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個人自付費用起付線3000元，超過部分給予40—60%的救助，封頂線40000元；C類家庭或個人自付費用起付線20000元，超過部分給予30—50%救助，封頂線30000元；D類家庭或個人自付費用起付線30000元，超過部分給予20-30%救助，封頂線20000元。對A、B、C、D四類家庭或個人起付線以下的自付費用部分，再按5—20%給予救助。

A、B、C、D四類家庭或個人因生病造成家庭特別困難，嚴(yán)重影響基本生產(chǎn)生活，自付費用未達到起付線標(biāo)準(zhǔn)的，可按自付費用的5-20%救助。

2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個月的救助。

（二）重特大災(zāi)（傷）害臨時救助

申請時，因家庭或個人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的救助。

（三）就學(xué)困難臨時救助

家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予不低于5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟困補充商業(yè)保險等專項救助），在讀期間根據(jù)家庭困難程度給予每年不超過2000元的救助；C類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予不低于3000元的臨時救助，在讀期間根據(jù)家庭困難程度給予每年不超過1500元的救助。

以上三大類救助對象，因家庭或個人各種原因造成困難，確需超過相應(yīng)類別救助封頂線才能解決基本生活困難的，應(yīng)報區(qū)政府審批，救助標(biāo)準(zhǔn)不能超過相應(yīng)救助封頂線的3倍。

三、臨時救助方式

符合救助條件的對象，原則上同一家庭（或個人）以同一事由只能享受一次救助，一般采取打卡直接發(fā)放，并履行簽字手續(xù)。

四、臨時救助程序

（一）申請受理

1.依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請人屬非本地戶籍人員，無論是否持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C，只要在當(dāng)?shù)貙嶋H居住的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時提出臨時救助申請。

申請臨時救助時，申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會要及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核審批

1.調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實材料并簽字，同時應(yīng)將調(diào)查核實材料送申請人簽注意見。如有需要，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實性進行民主評議。

2.審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實結(jié)束后，臨時救助評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實情況進行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評審意見作出審核決定。

3.公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，按審批權(quán)限進行審批。

4.審批。屬區(qū)民政局委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的事項，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定；屬區(qū)民政局審批的事項，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請審核材料報區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的調(diào)查材料和審核意見，對需重點調(diào)查或有疑問、有舉報的，應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進行調(diào)查復(fù)核。對符合臨時救助條件的應(yīng)及時按程序和權(quán)限予以批準(zhǔn)，一次性救助金額在5000元以上至20000元以下的，由區(qū)民政局審批，20000元以上（含20000元）的報區(qū)政府批準(zhǔn)。不符合臨時救助條件的不予批準(zhǔn)并書面告知申請人。

（三）特殊情形

1.委托審批。一次性救助金額在5000元以下（含5000元）的，區(qū)民政局可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)及時報區(qū)民政局備案。

2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局先行救助。緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時補齊審核審批手續(xù)。

3.協(xié)助調(diào)查。申請臨時救助的對象，戶籍所在地與居住地不一致的，戶籍所在地或居住地區(qū)（縣）民政局和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。

五、辦理時限

自受理臨時救助申請之日起，屬委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日（不含公示期）辦結(jié)審核審批手續(xù)。須經(jīng)區(qū)民政局審批的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查審核、上報工作（不含公示期）。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦結(jié)審核審批手續(xù)。

六、臨時救助資金的籌集和管理

（一）臨時救助資金的籌集

區(qū)財政局建立專項臨時救助資金，資金來源為：

1.區(qū)、鎮(zhèn)人民政府分別按戶籍總?cè)丝诿咳嗣磕暌辉臉?biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算安排；

2.從本級福利彩票公益金中提取10—20%；

3.從每年殘疾人就業(yè)保障金中提取5%；

4.從接受的社會捐助資金中提取一部分資金；

5.向上級爭取的補助資金。

（二）臨時救助資金的支付

臨時救助資金由區(qū)民政局提出支付計劃，區(qū)財政局審核后撥付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織發(fā)放。

（三）臨時救助資金的管理

城鄉(xiāng)臨時救助資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用。區(qū)財政局在財政社保專戶中建立城鄉(xiāng)臨時救助資金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。

七、保障措施

（一）加強能力建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要進一步加強臨時救助工作力量建設(shè)，通過購買服務(wù)等方式，配備必要的工作人員。要充分調(diào)動社會力量積極參與，支持和引導(dǎo)公益慈善組織、企事業(yè)單位和志愿者在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、社會募捐、承接政府轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面積極作為。

（二）加強制度建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。要加強臨時救助與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困等其他救助政策之間的銜接，最大限度地發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。

（三）強化監(jiān)督管理。各單位、各部門要將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期檢查、公開。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強臨時救助資金的監(jiān)督管理。對于出具虛假材料騙取救助的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，在社會信用體系中予以記錄,并依法追回違規(guī)領(lǐng)取的救助金；對臨時救助管理不力、責(zé)任不落實、處置不及時、造成嚴(yán)重后果的各單位、各部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。

重慶市九龍坡區(qū)民政局

2019年3月20日

九龍坡民政〔2019）47關(guān)于做好臨時救助工作的通知.doc