重慶市人力資源和社會保障局等11個部門

關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見

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??渝人社發(fā)〔2021〕38號

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，重慶市第一、第二、第三、第四、第五中級人民法院，各區(qū)縣（自治縣）人民法院，各區(qū)縣（自治縣）總工會，各市級產業(yè)工會委員會：??

為貫徹落實黨中央、國務院有關維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的精神和市委、市政府工作安排，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。按照人力資源和社會保障部等8部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，經市政府同意，提出以下實施意見。

一、依法規(guī)范用工，落實勞動者權益保障責任

（一）指導企業(yè)認真履行用工責任，依法依規(guī)用工，關心關愛職工，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。指導企業(yè)培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，提升勞動者的幸福感和獲得感，實現(xiàn)企業(yè)與員工的共贏發(fā)展。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

（二）符合確立勞動關系情形的，指導企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，切實履行用人單位責任。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業(yè)與勞動者簽訂涵蓋基本勞動權益必要條款的書面協(xié)議，合理確定雙方權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（三）平臺企業(yè)采取勞務派遣方式用工的，應選擇具備合法經營資質的勞務派遣企業(yè)，依法依規(guī)使用勞務派遣職工，切實履行用工單位責任。平臺企業(yè)采取外包等其他合作方式用工的，應選擇具有合法經營資質的企業(yè)，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。平臺企業(yè)采取勞務派遣、外包、加盟等形式合作用工的，應在協(xié)議中明確勞動者勞動保障權益相關內容，并實施監(jiān)督。平臺企業(yè)及與其合作的人力資源服務機構、勞務派遣企業(yè)要依法合規(guī)開展相關業(yè)務，切實保障勞動者合法權益。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市商務委〕

二、健全制度機制，完善勞動者權益保障政策

（四）嚴格落實公平就業(yè)制度，督促企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)的權利。企業(yè)與建立勞動關系的勞動者之間，發(fā)生與其他用人單位建立勞動關系的糾紛，按照《勞動合同法》第三十九條第（四）項規(guī)定執(zhí)行。依托平臺就業(yè)，不完全符合確立勞動關系情形的勞動者，未違反有關勞動法律法規(guī)規(guī)定的，企業(yè)不得違法限制其自由選擇在其他平臺同時就業(yè)。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

（五）完善最低工資保障制度和工資支付保障制度。符合確立勞動關系情形的勞動者、不完全符合確立勞動關系情形的勞動者，提供正常勞動的，企業(yè)要按時、足額支付勞動報酬，且不得低于重慶市最低工資標準。行業(yè)主管部門要指導建立行業(yè)協(xié)會，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)最低勞動報酬確定機制，引導企業(yè)建立勞動報酬與經濟效益同步增長機制，逐步提高勞動者勞動報酬水平。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市商務委、市交通局、市總工會〕

（六）完善休息制度，行業(yè)主管部門要推動本行業(yè)合理確定勞動者工作量、勞動強度，科學確定勞動定額定員和工作時間標準，督促平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則算法，設置疲勞提醒，避免超強度勞動；要督促和指導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家相關休息休假制度，對不完全符合確立勞動關系情形的勞動者在法定節(jié)假日加班的，可參照《勞動法》相關規(guī)定或按照雙方約定執(zhí)行，支付的勞動報酬應高于正常工作時間的勞動報酬。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市級各相關行業(yè)主管部門〕

（七）健全并落實勞動安全和勞動衛(wèi)生責任制。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保護標準。嚴格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產法定職責。開展安全生產標準化創(chuàng)建三年行動。堅持平常抓“日周月”隱患排查。堅持關鍵環(huán)節(jié)抓“總工程師”制度。建立企業(yè)安全總監(jiān)制度。強化高溫等惡劣天氣特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市應急局、市衛(wèi)生健康委〕

（八）完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，深入推進基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，督促企業(yè)依法參加社會保險，引導靈活就業(yè)人員根據自身情況參加相應的社會保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織未參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫(yī)保局〕

（九）強化職業(yè)傷害保障，按照國家統(tǒng)一部署建立職業(yè)傷害保障制度，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展國家平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，督促平臺企業(yè)按規(guī)定參加。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。平臺企業(yè)應為符合確立勞動關系情形的勞動者參加工傷保險，在兩個及以上平臺企業(yè)同時就業(yè)的，平臺企業(yè)應當分別為其繳納工傷保險費。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十）督促和指導企業(yè)就平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法等有關事項，與企業(yè)工會或勞動者代表開展集體協(xié)商，依法訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。在全市各區(qū)縣工會組織成立勞動爭議糾紛人民調解委員會，進一步發(fā)揮工會在化解新就業(yè)形態(tài)勞動保障權益糾紛案件中的作用，保護勞動者和平臺企業(yè)的合法權益。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市總工會〕

三、優(yōu)化公共服務，提升勞動者權益保障效能

（十一）創(chuàng)新方式方法，加強平臺用工信息收集，定期舉辦“百日千萬網絡招聘專項行動”等公共就業(yè)服務活動，為勞動者提供優(yōu)質崗位信息。完善全方位公共就業(yè)服務體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等指導服務，并按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策。適時發(fā)布企業(yè)職工薪酬和行業(yè)人工成本信息，并為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市稅務局、市市場監(jiān)管局〕

（十二）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險經辦，加強社會保險公共服務平臺建設，實現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、參保證明查詢打印等業(yè)務網上辦理，為勞動者提供更加便利的社保服務。研究制定平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點經辦管理辦法，建立健全職業(yè)傷害保障經辦服務規(guī)范和運行機制。通過微信公眾號、渝快辦平臺、國家醫(yī)保服務平臺，實現(xiàn)個人身份參加職工醫(yī)保參保登記、以個人身份參加職工醫(yī)保續(xù)保、特病醫(yī)院變更、個人賬戶關聯(lián)、生育備案等高頻服務事項網上辦。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市醫(yī)保局、市稅務局〕

（十三）開展適應新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。加強新職業(yè)培訓標準、考核標準開發(fā)和發(fā)布工作，開展網約配送員、互聯(lián)網營銷師等新職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能培訓品牌創(chuàng)建工作，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者技能就業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)建立企業(yè)培訓中心，按規(guī)定提取職工教育經費。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)備案為評價機構，按規(guī)定開展相關職業(yè)（工種）技能等級認定。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者按照規(guī)定程序可申報相關專業(yè)職稱評審。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局〕

（十四）在停車需求矛盾突出區(qū)域適度增加路內停車泊位供給，鼓勵在待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施、適當利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，緩解勞動者停車難題。實施公共直飲水項目，在主城區(qū)人流密集、停留時間較長的公共區(qū)域逐步解決勞動者飲水難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃建設“勞動者港灣”“工會戶外勞動者服務站點”等休息服務場所，健全完善取暖納涼、微波爐熱飯等基本基礎設施建設。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市城市管理局、市交通局、市總工會〕

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動出臺免費開放的公共文化設施目錄，并對公共文化實施管理單位在推動公共文化設施免費開放上提出具體要求，積極推動公共文體設施向勞動者免費或者低收費開放。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市教委、市體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游委〕

四、強化多方聯(lián)動，建立齊抓共管的工作機制

（十六）建立聯(lián)合治理機制，人力資源社會保障、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、交通管理、應急、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、城市管理、商務、工會、法院等部門（單位）要密切協(xié)調聯(lián)動，認真履行監(jiān)管職責，完善相關政策措施，推動建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制。加強行業(yè)監(jiān)管，充分共享應用信息監(jiān)管體系，將保障勞動者權益納入數(shù)字經濟協(xié)同治理體系，維護勞動者合法權益。〔各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市高法院、市總工會〕

（十七）引導和規(guī)范平臺企業(yè)建立工會組織和新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，探索適應新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面。以區(qū)域（行業(yè)）職代會覆蓋新就業(yè)形態(tài)為主的中小微企業(yè)為重點，以行業(yè)職代會為基礎，以行業(yè)協(xié)會為依托，積極開展民主管理工作，保障好勞動者民主權利。開展“尊法守法?攜手筑夢”“春風送法律?平安萬里行”等普法宣傳活動，加強對平臺企業(yè)宣傳引導和新就業(yè)形態(tài)勞動者思想引領，引導勞動者理性合法維權。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市總工會〕

（十八）依法依規(guī)加強辦案指導，法院和勞動人事爭議調解仲裁機構加強裁審銜接工作，統(tǒng)一受案標準及裁判尺度，研究發(fā)布新就業(yè)形態(tài)下糾紛處理的規(guī)則原則和典型案例；加強對基層法院、區(qū)縣勞動人事爭議仲裁機構涉及新就業(yè)形態(tài)案件的指導，依法確認用人單位和勞動者的關系；對依法不受理的勞動人事爭議處理的案件引導當事人通過民事糾紛途徑處理。向新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律咨詢、法律援助、矛盾調解等服務。各勞動人事爭議仲裁機構，對符合立案條件的仲裁申請，應當依法及時辦理。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、各級人民法院〕

（十九）切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，按照“雙隨機、一公開”的要求，對平臺企業(yè)及其合作用工單位開展主動監(jiān)察。暢通舉報投訴渠道，公布投訴電話等信息，依法查處舉報投訴案件。定期按規(guī)定向社會公布平臺企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的案件。交通運輸、應急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，職能部門配合行業(yè)主管部門及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應急局、市市場監(jiān)管局〕

（二十）各區(qū)縣要加強組織領導，強化責任擔當，落實各項工作任務，要將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動力調查范圍，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制及用工監(jiān)測制度，精準判斷勞動者就業(yè)狀況，監(jiān)測新就業(yè)形態(tài)發(fā)展動向，分析就業(yè)形勢，預警防范勞動用工風險。推動政企數(shù)據對接融合，加強政務信息共享應用，逐步實現(xiàn)勞動權益維護、安全生產管理、職業(yè)傷害認定、社會保險經辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等數(shù)字化監(jiān)管和服務。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市應急局、市大數(shù)據發(fā)展局、市市場監(jiān)管局〕

（二十一）市級相關部門（單位）、各區(qū)縣要圍繞《實施意見》等新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障有關文件加大政策法規(guī)宣傳，增強企業(yè)合規(guī)用工意識，加強正面指引。相關部門通過系統(tǒng)官網、微信公眾號和編制政策指南等，刊發(fā)政策解讀、政策問答、企業(yè)典型案例等，樹立履行社會責任的平臺企業(yè)典型，著力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風采，提高新就業(yè)形態(tài)認同感和職業(yè)自豪感。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，營造新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的良好氛圍。〔責任單位：各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市人力社保局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市總工會〕

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重慶市人力資源和社會保障局

重慶市發(fā)展改革委員會

重慶市城市管理局

重慶市交通局

重慶市商務委員會

重慶市衛(wèi)生健康委員會

重慶市應急管理局

重慶市醫(yī)療保障局

重慶市市場監(jiān)管局

重慶市高級人民法院

重慶市總工會

2021年10月29日??

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