各科室、中心：

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）和《重慶市九龍坡區(qū)公平競爭審查工作區(qū)級部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)2022年公平競爭審查第三方評估實施方案的通知》（九龍坡公競審聯(lián)辦〔2022〕2號）文件精神，為進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就我局建立公平競爭審查工作機制作通知如下。

一、基本原則

1.?尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.?立足全局，著眼長遠。摒棄影響市場公平競爭的地方和部門利益，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3.?誰制定，誰審查。規(guī)范性文件、政策措施出臺前，起草科室負責進行初審，對審查尺度把握不準的，提出申請由法規(guī)審理科進行審查；法規(guī)審理科把握不準的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組進行審查。

4.?依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

二、成立公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長：蔡淼川

副組長：章??麗??肖??竹??張??莎??王??鵬??李榮智

成??員：機關(guān)各科室、中心負責人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責公平競爭審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，依申請審核規(guī)范性文件。辦公室負責人擔任辦公室主任。

三、審查內(nèi)容

（一）審查范圍。我局制定的涉及到招標投標、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施（包括會議紀要、合同、協(xié)議、請示、報告等）。

（二）審查標準

1.?市場準入和退出標準。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.?商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.?影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（3）不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.?影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施:

1.?維護經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.?為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.?為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.?法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定的科室應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

（四）審查方式。政策制定科室在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。政策制定科室負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。多個科室聯(lián)合制定相關(guān)政策措施的，由政策牽頭制定科室負責公平競爭自我審查工作。代政府草擬出臺的政策措施，由文件起草牽頭科室負責公平競爭審查工作。政策制定科室在自我審查后，仍不能排除限制公平競爭條款的，可向局公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出申請進行協(xié)助審查。沒有進行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的，不得出臺。

四、工作要求

（一）率先規(guī)范增量。在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴格對照公平競爭審查標準進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，一律不得出臺。

（二）有序清理存量。按照“誰制定，誰清理”原則，要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施及相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定。清理完成的文件，并填寫《公平競爭審查程序單》，年度文件完成審查后，應(yīng)填寫《公平競爭審查情況匯總登記表》，并報局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（三）定期評估完善。按規(guī)定定期清理規(guī)章和行政規(guī)范性文件，經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。

（四）加強宣傳培訓。切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全體干部職工對公平競爭審查工作機制的認識和理解，為公平競爭審查工作機制實施營造良好的輿論氛圍。

（五）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的科室、單位及個人，將作出嚴肅處理。