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附件

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重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信訪

工作管理辦法

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第一章? 總?? 則

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第一條? 為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信訪工作管理，暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任，根據(jù)《信訪工作條例》《重慶市生態(tài)環(huán)境信訪工作管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察組共同監(jiān)督，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“支隊(duì)”）組織落實(shí)，各科室齊抓共管的環(huán)境信訪工作格局。

第三條? 信訪工作應(yīng)遵循的主要原則

（一）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，歸口管理、分工辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。

（二）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合原則。

（三）方便信訪人原則。

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第二章? 職責(zé)劃分

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第四條? 全局所有干部職工均有做好信訪工作的義務(wù)，局主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，承辦科室負(fù)直接責(zé)任。

第五條? 各科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告信訪工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織研究解決分管領(lǐng)域環(huán)境信訪突出問(wèn)題。支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向局黨組匯報(bào)全局信訪工作情況。

第六條? 信訪辦理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，依法及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位。嚴(yán)守信訪保密規(guī)定和廉政建設(shè)規(guī)定。與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

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第三章? 工作制度

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第七條? 領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪等方式，推進(jìn)信訪化解，原則上每名班子成員每月接待來(lái)訪群眾不少于1次。集訪事件由對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)（當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)作為B角）及時(shí)接訪處置，支隊(duì)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室參與接訪，并做好受理登記與交辦。

參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪活動(dòng)，辦公室在接到區(qū)信訪辦通知后，第一時(shí)間通知分管領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口業(yè)務(wù)科室，分管領(lǐng)導(dǎo)和熟悉情況的工作人員按要求及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)陪同接訪，配合做好來(lái)訪群眾的疏導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。承辦科室原則上1個(gè)月內(nèi)通過(guò)信訪系統(tǒng)向區(qū)信訪辦提交辦結(jié)情況報(bào)告，經(jīng)審核通過(guò)后，及時(shí)將辦理結(jié)果回復(fù)信訪人，同時(shí)將辦理情況以正式文件形式報(bào)送公開(kāi)接訪區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在單位辦公室并抄報(bào)區(qū)信訪辦。

第八條? 環(huán)境信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)、信訪積案及牽涉面廣或政策性強(qiáng)、可能引發(fā)突發(fā)性或群體性事件的環(huán)境信訪問(wèn)題，列入局領(lǐng)導(dǎo)包案范圍，支隊(duì)在每年年初制定包案方案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任科室，黨組會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

第九條? 環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。支隊(duì)按照《九龍坡區(qū)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》《重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作實(shí)施方案》，按程序?qū)Ψ蠗l件的投訴人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條? 重要信訪案件及時(shí)報(bào)告制度。符合下列情形之一的信訪案件，列入重要信訪案件，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪事項(xiàng)；

（二）信訪人有揚(yáng)言自殺、殺人、放火等極端情緒或者曾經(jīng)信訪時(shí)有服毒、自殘、澆汽油等極端行為的信訪事項(xiàng)；

（三）聯(lián)名反映嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題的信訪事項(xiàng)；

（四）跨區(qū)污染糾紛案件及環(huán)境污染的典型案件；

（五）反映環(huán)保部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為且指向較為明確的信訪事項(xiàng)。

（六）反映環(huán)保部門(mén)工作人員違規(guī)違紀(jì)的信訪事項(xiàng)。

（七）其他需請(qǐng)示辦理的重要信訪事項(xiàng)。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府、區(qū)信訪辦。

第十一條? 行政調(diào)解制度。與行政處罰、行政許可等行政行為有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛以及涉及生態(tài)損害賠償、污染賠償?shù)让袷录m紛，當(dāng)事人同意調(diào)解的，相關(guān)科室按照《重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解工作制度》相關(guān)程序優(yōu)先予以調(diào)解解決。

第十二條? 值班值守制度。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每個(gè)班次不少于2名執(zhí)法人員、1名監(jiān)測(cè)人員，敏感時(shí)段可視情況增設(shè)班次。

值班人員接打電話要熱情溫和、文明嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能避免爭(zhēng)論，不得回避推諉或信口開(kāi)河；對(duì)于夜間施工噪聲投訴或群眾反映強(qiáng)烈、可能引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的投訴，應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處置，并及時(shí)回復(fù)投訴人；對(duì)于其他信訪事項(xiàng)應(yīng)完整記錄信訪時(shí)間、訴求、電話等基本信息，交班前及時(shí)轉(zhuǎn)支隊(duì)登記、受理。

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第四章? 辦理流程

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第十三條 ?案件登記。支隊(duì)對(duì)各渠道信訪案件進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、登記，建立臺(tái)賬并跟蹤辦理進(jìn)展。

第十四條? 受理范圍。

（一）信訪人通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式反映環(huán)境污染擾民的問(wèn)題；

（二）上級(jí)交辦（如“12345”市民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、政府信箱、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等）環(huán)境信訪案件；

（三）信訪人檢舉、揭發(fā)、控告相關(guān)單位和個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，污染或破壞環(huán)境的行為；

（四）信訪人對(duì)我局或我局工作人員提出批評(píng)、建議；

（五）信訪人對(duì)我局業(yè)務(wù)工作的咨詢、建議；

信訪事項(xiàng)同時(shí)涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他部門(mén)職能的，應(yīng)先行受理，堅(jiān)決杜絕“一推了之”。

信訪事項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，但不屬于我局職能的，參照重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)《環(huán)境污染投訴受理指南》，引導(dǎo)信訪人向其他相關(guān)部門(mén)反映。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，應(yīng)引導(dǎo)信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)提出同一信訪事項(xiàng)的，不予受理。

第十五條 受理時(shí)限。對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理告知書(shū)；不能當(dāng)場(chǎng)受理的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知信訪人受理情況，信訪人聯(lián)系方式不清的除外。

上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦以及其他信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知信訪人受理情況；不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

第十六條? 案件交辦。支隊(duì)按照《九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局科室及下屬事業(yè)單位信訪職責(zé)分工方案》或領(lǐng)導(dǎo)批示，受理后第一時(shí)間交相關(guān)科室承辦，并注明辦理時(shí)限。涉及多個(gè)科室的，由分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭科室，牽頭科室歸口回復(fù)。

信訪事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職能，需共同辦理的，支隊(duì)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)并做好記錄。

第十七條? 案件辦理。承辦科室按照“辦理要件齊全，辦理程序規(guī)范，處理意見(jiàn)恰當(dāng)，回復(fù)內(nèi)容合適”的基本原則，及時(shí)辦理并按時(shí)回復(fù)信訪人，回復(fù)內(nèi)容須經(jīng)科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)層層審核。

如無(wú)特別規(guī)定，重要信訪案件應(yīng)于15日內(nèi)回復(fù)，其他信訪事項(xiàng)，應(yīng)于30日內(nèi)回復(fù)。

上級(jí)交辦案件，來(lái)源渠道對(duì)辦理時(shí)限及回復(fù)要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條? 催辦、督辦。支隊(duì)在信訪事項(xiàng)辦理期限到期前3個(gè)工作日，發(fā)出催辦提醒，并對(duì)逾期未完成交辦信訪事項(xiàng)的進(jìn)行督辦。

第十九條? 復(fù)查、復(fù)核。信訪人對(duì)辦理情況有異議的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求區(qū)生態(tài)環(huán)境局或上級(jí)部門(mén)復(fù)查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照領(lǐng)導(dǎo)指示批示交對(duì)口科室復(fù)查，并在收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)或上級(jí)部門(mén)規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求區(qū)生態(tài)環(huán)境局或上級(jí)部門(mén)復(fù)核。區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日或上級(jí)部門(mén)規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由投訴的，不再受理。

第二十條? 結(jié)案、歸檔。對(duì)信訪人反映的信訪事項(xiàng)，各承辦科室按相關(guān)要求回復(fù)信訪人，并錄入相應(yīng)系統(tǒng)上報(bào)，信訪人30日內(nèi)未提出異議的，視為辦結(jié)。

支隊(duì)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)已辦結(jié)的信訪件及時(shí)歸檔，并對(duì)辦理情況定期通報(bào)。

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第五章 監(jiān)督和追責(zé)

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第二十一條? 環(huán)境信訪事項(xiàng)納入年度科室考核，并作為科室及科室成員評(píng)優(yōu)評(píng)先重要參考。對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的干部職工，視情節(jié)輕重，由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行約談，責(zé)令改正。

第二十二條? 辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，會(huì)同支隊(duì)通過(guò)查閱信訪辦理相關(guān)資料、電話回訪等方式不定期對(duì)各科室信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行抽查，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向承辦科室反饋，重要問(wèn)題向分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)報(bào)告，抽查結(jié)果作為年度科室信訪工作考核依據(jù)。

第二十三條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，辦公室會(huì)同支隊(duì)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（四）無(wú)正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)。

第二十四條 有下列情形之一，相關(guān)責(zé)任人員向局黨組作出書(shū)面檢查并立即改正；造成嚴(yán)重后果的，辦公室會(huì)同支隊(duì)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)屬于職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予登記或不予受理；

（二）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)；

（三）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持；

（四）對(duì)局黨組、上級(jí)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)工作建議、措施重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；

（五）隱匿、壓扣信訪案件；

（六）對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群、干群關(guān)系；

（七）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利；

（八）對(duì)規(guī)模性集訪等可能造成社會(huì)影響的重要信訪案件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；

（九）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

（十）打擊報(bào)復(fù)信訪人；

（十一）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

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第六章? 附? 則

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第二十五條? 本辦法由區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條? 本辦法所指的“日”未特別說(shuō)明的，均為自然日。

第二十七條? 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局 關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信訪工作管理辦法》的通知.docx