重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市2021年深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕48號

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市人民政府辦公廳

2021年5月14日

（此件公開發(fā)布）

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重慶市2021年深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，制定本實(shí)施方案。

一、打造便利的市場環(huán)境

（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

1．優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)。簡化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報(bào)系統(tǒng)智能化水平。加強(qiáng)企業(yè)名稱權(quán)利保護(hù)，建立爭議行政裁決機(jī)制。對不涉及許可的一般經(jīng)營項(xiàng)目企業(yè)設(shè)立登記試行登記確認(rèn)制。建立健全成渝地區(qū)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)便利化準(zhǔn)入機(jī)制。

2．增強(qiáng)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實(shí)名身份認(rèn)證、手機(jī)端開辦企業(yè)“E企辦”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實(shí)時(shí)生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，員工參保自動辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務(wù)和社保事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺”全覆蓋。

3．推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。企業(yè)設(shè)立即免費(fèi)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景，并逐步擴(kuò)大到公共事業(yè)、商務(wù)活動等領(lǐng)域。

4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)應(yīng)減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項(xiàng)有序納入“多證合一”范圍，試點(diǎn)開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗發(fā)照”。

5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制，試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷信息實(shí)時(shí)與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)）。

6．壓減接入時(shí)間。獲得用水一般項(xiàng)目用戶全流程總用時(shí)不超過9個(gè)工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時(shí)不超過8個(gè)工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時(shí)不超過30個(gè)工作日。獲得用氣用戶辦理總用時(shí)不超過13個(gè)工作日。

7．實(shí)現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡受理材料，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持政企協(xié)同，通過“渝快辦”平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動服務(wù)。

（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。

9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運(yùn)用科技手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見面審批”等便捷服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的市場主體通過發(fā)行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵(lì)市場主體積極發(fā)行符合國家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。

10．依托信用建設(shè)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)價(jià)值信用貸款、科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款、“銀稅互動”擴(kuò)面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務(wù)。鼓勵(lì)稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為金融機(jī)構(gòu)提供信息支持，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。

11．完善銀企融資對接機(jī)制。全面推進(jìn)民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車”。持續(xù)開展銀企對接專項(xiàng)活動，完善融資信息供需發(fā)布平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務(wù)。

（四）促進(jìn)政府采購規(guī)范有序（牽頭單位：市財(cái)政局）。

12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進(jìn)政府采購電子招投標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開標(biāo)、異地電子評審和在線信用評價(jià)。

13．優(yōu)化采購流程。嚴(yán)格落實(shí)政府采購意向公開，便利供應(yīng)商提前了解采購需求及相關(guān)信息。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，建立完善政府采購代理機(jī)構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫。壓減簽約等待時(shí)間，采購單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

14．強(qiáng)化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時(shí)、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)組織履約情況驗(yàn)收，不得無故拖延或附加額外條件。

15．加強(qiáng)支付和交付監(jiān)管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。提高預(yù)付款比例，推動實(shí)現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標(biāo)企業(yè)資金壓力。

（五）推動招標(biāo)投標(biāo)開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。

16．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進(jìn)“不見面開標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推動實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動便利度、透明度。

17．降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵(lì)以電子保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。

18．建立公平有效的投訴機(jī)制。修訂重慶市招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理實(shí)施細(xì)則，完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時(shí)限。暢通投標(biāo)人質(zhì)疑投訴渠道，為投標(biāo)人提供更加高效快捷的維權(quán)服務(wù)。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場主體違法違規(guī)失信行為納入誠信體系并予以公示。

19．優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)簡易工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期建設(shè)管理。推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)簡易工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)現(xiàn)中標(biāo)通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期信息公開，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

（六）強(qiáng)化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

20．重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場化引才機(jī)制，大力培育和發(fā)展人力資源市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資投訴協(xié)調(diào)管理辦法。

二、打造高效的政務(wù)環(huán)境

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。

21．持續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，逐步擴(kuò)大告知承諾事項(xiàng)覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強(qiáng)高頻電子證照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、一次辦”。

22．加快推進(jìn)“跨省通辦”。推動74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項(xiàng)落地見效，今年10月底前實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。積極擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機(jī)制。

23．提升“渝快辦”平臺服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升平臺安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)運(yùn)行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗(yàn)評估，大幅度提升界面友好度。

24．健全“渝快辦”平臺管理機(jī)制。制定“渝快辦”平臺運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資源、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業(yè)化運(yùn)營體系。

（二）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。

25．深化社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱小低項(xiàng)目）全流程改革。探索擴(kuò)大小低項(xiàng)目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項(xiàng)目辦理建筑許可告知承諾制。小低項(xiàng)目免辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理過程中的放驗(yàn)線手續(xù)。強(qiáng)化小低項(xiàng)目供排水接入“三零”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強(qiáng)供排水部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實(shí)小低項(xiàng)目簡易驗(yàn)收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實(shí)、不動產(chǎn)登記辦理流程。

26．加強(qiáng)建筑質(zhì)量控制。全面落實(shí)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，小低項(xiàng)目只進(jìn)行1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善小低項(xiàng)目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量。

27．提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)水平。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。加快推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管服務(wù)平臺、國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。加快落實(shí)區(qū)域評估，明確節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)、水資源論證評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域整體評價(jià)評估的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)要求，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進(jìn)“多測合一”，深化規(guī)劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個(gè)測繪事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定和流程再造，實(shí)現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測繪報(bào)告。

（三）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局）。

28．深化不動產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗(yàn)辦理體驗(yàn)。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應(yīng)用流程，推進(jìn)不動產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動產(chǎn)登記證書（證明）、不動產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用場景。提供紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務(wù)。

29．加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息管理運(yùn)用。健全第三方不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨(dú)立投訴機(jī)制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息等，免費(fèi)提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。探索推行不動產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)即可查詢。推動不動產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過戶。

（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費(fèi)服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局）。

30．壓減稅費(fèi)繳納次數(shù)和時(shí)間。推行“十一稅合一”，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報(bào)。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預(yù)約服務(wù)，試點(diǎn)推廣24小時(shí)自助辦稅終端和智能稅務(wù)機(jī)器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時(shí)間。精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。加快推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)。

31．改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴(kuò)大財(cái)稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)直接申報(bào)、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報(bào)輔助功能，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報(bào)“零材料”。

32．優(yōu)化報(bào)稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請?jiān)鲋刀愒隽苛舻滞硕惞δ埽菩性鲋刀悺皥?bào)退合一”，納稅人填報(bào)留抵退稅申請即實(shí)現(xiàn)退稅申請基礎(chǔ)信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時(shí)間。

（五）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。

33．深入推進(jìn)通關(guān)模式改革。深化應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革模式，持續(xù)試點(diǎn)推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進(jìn)一步優(yōu)化“離港確認(rèn)”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴(kuò)大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母铮瑢?shí)行預(yù)約查驗(yàn)、貨主可不到場查驗(yàn)（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人等到場查驗(yàn)）。

34．持續(xù)優(yōu)化物流運(yùn)營組織模式。穩(wěn)定高效開行“滬渝直達(dá)快線”，提升“滬渝直達(dá)快線”運(yùn)行品質(zhì)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)智慧長江物流工程（重慶水運(yùn)口岸營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動船舶快速有序過閘。

35．引導(dǎo)和規(guī)范口岸收費(fèi)行為。指導(dǎo)口岸收費(fèi)主體及時(shí)通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”動態(tài)維護(hù)進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，清單之外一律不得收費(fèi)。持續(xù)加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范口岸收費(fèi)行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。

36．推進(jìn)區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸集疏運(yùn)效能，促進(jìn)川渝港口聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江黃金水道作用，聯(lián)合開行“滬渝川直達(dá)快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運(yùn)物流效率，降低進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn)。

三、打造公平公正的法治環(huán)境

（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。

37．全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，逐步擴(kuò)大聯(lián)席會議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實(shí)行動態(tài)管理。

38．加強(qiáng)信用監(jiān)管。制定《深入推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管工作方案》，開展公共信用綜合評價(jià)，推進(jìn)信用分級分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機(jī)制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)方式和程序，對符合修復(fù)條件的，及時(shí)終止失信信息共享公開。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。

39．強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，推動行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)上盡上、動態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實(shí)時(shí)匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同步接入社會咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強(qiáng)化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索推送等功能。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺使用，推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報(bào)處理率、協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達(dá)100%。

40．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時(shí)向社會公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

41．探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無事不擾”“無舉報(bào)不實(shí)地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。

42．完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)制度政策體系，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃，推動修訂《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》。開通國家知識產(chǎn)權(quán)局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現(xiàn)我市專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)溝通渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。

43．提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動各類知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利代理機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動高價(jià)值專利培育運(yùn)營、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。

44．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)。籌建中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推動實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。開展知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，發(fā)布新一批知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄。

（三）加強(qiáng)中小投資者保護(hù)（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。

45．推動完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會、重慶上市公司協(xié)會自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對股東權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及金融知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)，提高股東權(quán)益保護(hù)意識和公司治理能力。

46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機(jī)制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強(qiáng)化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫并及時(shí)向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機(jī)制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動形成實(shí)踐案例。

（四）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。

47．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)開展正向激勵(lì)。加強(qiáng)企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動糾紛預(yù)警防范機(jī)制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時(shí)有效保護(hù)勞動者合法權(quán)益。開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃，今年內(nèi)評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。

48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付等就業(yè)事項(xiàng)即辦即結(jié)，失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)不超過1個(gè)工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，落實(shí)一次性留工補(bǔ)貼、留渝見習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，開發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務(wù)等臨時(shí)公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等專項(xiàng)活動，廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。

（五）強(qiáng)化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。

49．推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)。推廣運(yùn)用電子訴訟平臺，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。完善企業(yè)送達(dá)地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達(dá)效率。

50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說”平臺，提升時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理的智能化水平，壓減數(shù)次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時(shí)間。

51．提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化生效判決自動生成查詢機(jī)制，確保當(dāng)事人申請執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時(shí)。加快財(cái)產(chǎn)查控，提高財(cái)產(chǎn)保全工作效率。加強(qiáng)案款管理，及時(shí)分配執(zhí)行案款。

（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。

52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，細(xì)化快速審理案件適用范圍，擴(kuò)大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時(shí)間。

53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機(jī)制，以市場化方式降低破產(chǎn)管理費(fèi)用。推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。落實(shí)破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。

54．完善辦理破產(chǎn)配套機(jī)制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)。推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，保證職工合法權(quán)益。制定具體保障措施，推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。

四、加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市級有關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)營商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，高位推動優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)改革任務(wù)。對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)清理或提出修改意見，按程序報(bào)請修訂或廢止。

（二）狠抓措施落實(shí)。各指標(biāo)牽頭單位應(yīng)建立改革工作臺賬并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，清單化打表推進(jìn)。各區(qū)縣政府要主動與市級有關(guān)部門對接，同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強(qiáng)線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標(biāo)準(zhǔn)編制辦事指南，強(qiáng)化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化評估督導(dǎo)。加強(qiáng)日常跟蹤督查，重點(diǎn)對政策落實(shí)情況、窗口運(yùn)行情況及宣傳培訓(xùn)情況等開展督查督辦。持續(xù)開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的反面典型予以通報(bào)。抓好總結(jié)評估，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)復(fù)制推廣，對落實(shí)不力的予以追責(zé)問責(zé)。

（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。

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