一、政策背景

2024年4月22日，習(xí)近平總書記在重慶考察期間，到九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)食堂調(diào)研時(shí)給予肯定，鼓勵(lì)社區(qū)食堂實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2023年以來(lái)，國(guó)家和市級(jí)層面先后對(duì)老年助餐和社區(qū)老年食堂發(fā)展提出新要求。但目前，我區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)配套政策還不完善。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老年助餐服務(wù)重要指示批示精神，遵循低成本、可持續(xù)原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，積極探索老年人可負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力，我區(qū)迫切需要完善相關(guān)配套政策。

二、政策依據(jù)

（一）民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案的通知》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）；

（二）《重慶市人民政府〈關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025）〉的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號(hào)）；

（三）市民政局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案的通知》（渝民發(fā)〔2023〕9號(hào)）；

（四）市民政局、市發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于印發(fā)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案的通知》（渝民發(fā)〔2024〕7號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理辦法（試行）》共七章，28條。具體包括：總則、職責(zé)分工、建設(shè)與認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理、補(bǔ)貼政策、監(jiān)督管理、附則。

（一）總則。明確了社區(qū)老年食堂的基本定位（重點(diǎn)滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，兼顧全齡段社區(qū)居民就餐便利性、多樣性的食堂）和應(yīng)遵循的三大原則（堅(jiān)持公益性、堅(jiān)持長(zhǎng)效性、堅(jiān)持社會(huì)性）。

（二）職責(zé)分工。確定了區(qū)級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，壓實(shí)各單位主體責(zé)任。

（三）建設(shè)與認(rèn)定。明確了社區(qū)老年食堂的選址要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)主體、認(rèn)定程序和標(biāo)識(shí)掛牌等內(nèi)容。

（四）運(yùn)營(yíng)管理。明確了社區(qū)老年食堂簽訂協(xié)議的方式、日常管理和服務(wù)的要求以及考核評(píng)估的內(nèi)容。

（五）補(bǔ)貼政策。一是建設(shè)補(bǔ)貼。鎮(zhèn)街統(tǒng)籌打造的公建民營(yíng)型社區(qū)老年食堂，可按照建設(shè)資金投入的50%，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。二是助餐補(bǔ)貼。居住在九龍坡轄區(qū)內(nèi)的60歲（含）以上的老年人享用10元及以上的套餐，中餐、晚餐按照2元/人/餐給予就餐補(bǔ)貼；九龍坡區(qū)戶籍且居住在轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)的特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人和高齡失獨(dú)老年人，中餐、晚餐就餐補(bǔ)貼8元/人/餐，其中失能的再給予送餐補(bǔ)貼2元/人/餐。三是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。以本社區(qū)老年食堂年度服務(wù)老年人總?cè)舜螢榛鶞?zhǔn)核定（按2元/人次核算）。

（六）監(jiān)督管理。明確了社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)主體對(duì)政府補(bǔ)助資金管理的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了社區(qū)老年食堂的退出條款。

四、問(wèn)題解答

問(wèn)：如何定義社區(qū)老年食堂？

答：社區(qū)老年食堂是指在重點(diǎn)滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，兼顧全齡段社區(qū)居民就餐便利性、多樣性的食堂。

問(wèn)：社區(qū)老年食堂選址要求有哪些？

答：社區(qū)老年食堂選址原則上應(yīng)在居民特別是老年人相對(duì)密集、資源相對(duì)集中、環(huán)境相對(duì)良好的安全區(qū)域內(nèi)，結(jié)合周邊微更新、閑置活化利用、局部改造城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌布點(diǎn)建設(shè)，一般應(yīng)設(shè)置在2樓以下（含2樓），3樓及3樓以上應(yīng)設(shè)電梯。

問(wèn)：社區(qū)老年食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：社區(qū)老年食堂建筑面積原則上不少于50平方米，供餐能力一般應(yīng)在50人/餐以上。同時(shí)要配備具有加熱、冷藏、消毒功能等基本設(shè)施，配置視頻監(jiān)控、實(shí)施“明廚亮灶”；配置人臉識(shí)別設(shè)備，實(shí)行老年助餐服務(wù)信息化支付結(jié)算；進(jìn)行合理適老化改造（包括防滑地面、扶手、地面引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等），充分考慮“一老一小”的身體特點(diǎn)和生活需要，配置無(wú)障礙設(shè)施，設(shè)置公共休閑、老年人就餐等區(qū)域。

問(wèn)：社區(qū)老年食堂如何認(rèn)定？

答：社區(qū)老年食堂開放運(yùn)營(yíng)前，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向所屬鎮(zhèn)街提出社區(qū)老年食堂認(rèn)定申請(qǐng)；鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)地查看，對(duì)場(chǎng)地面積、場(chǎng)地條件等申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初審，簽署意見后報(bào)送區(qū)民政局；區(qū)民政局對(duì)申報(bào)情況審核確定，認(rèn)定后向社會(huì)公開。

問(wèn)：社區(qū)老年食堂如何考核？

答：由區(qū)民政局牽頭每年對(duì)社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、助餐服務(wù)人數(shù)及人次、老年人滿意度、日常管理等情況開展績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關(guān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。