重慶市九龍坡區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理

辦法（試行）》的通知

九龍坡府辦發(fā)〔2024〕75號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，有關(guān)單位：

《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第123次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室       

2024年9月5日            

（此件公開(kāi)發(fā)布）

九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、便捷化的餐飲服務(wù)需求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案的通知》（渝民發(fā)〔2024〕7號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的社區(qū)老年食堂是指在重點(diǎn)滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，兼顧全齡段社區(qū)居民就餐便利性、多樣性的食堂。

第三條  社區(qū)老年食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持公益性。堅(jiān)持公益定位，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡、無(wú)人照顧等老年人的助餐需求，優(yōu)惠服務(wù)其他老年群體就餐需求。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)效性。堅(jiān)持因地制宜建設(shè)社區(qū)老年食堂，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)老年食堂服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，不斷優(yōu)化社區(qū)老年食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年食堂“微利可持續(xù)”。

（三）堅(jiān)持社會(huì)性。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)老年食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立以社會(huì)化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)為主的多元化投入經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)老年食堂健康發(fā)展。

第二章  職責(zé)分工

第四條  區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將社區(qū)老年食堂建設(shè)（老年助餐服務(wù)）納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條  區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)老年食堂業(yè)務(wù)指導(dǎo)、認(rèn)定監(jiān)督和評(píng)估考核；負(fù)責(zé)完善集信息錄入、數(shù)據(jù)管理、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)等功能的信息管理平臺(tái)，組織兌現(xiàn)社區(qū)老年食堂的扶持政策。

第六條  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)社區(qū)老年食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等扶持政策的資金保障工作。

第七條  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)老年食堂的食品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)不符合食品安全要求的行為提出整改意見(jiàn)并督促限期整改，對(duì)食品安全違法行為依法進(jìn)行查處。

第八條  區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與社區(qū)老年食堂的助餐服務(wù)。

第九條  鎮(zhèn)街要履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)老年食堂申報(bào)、建設(shè)管理、日常監(jiān)管、補(bǔ)貼資金審核和助餐補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定等工作。

第十條  區(qū)政府其他職能部門(mén)按照各自職能配合開(kāi)展社區(qū)老年食堂建設(shè)與監(jiān)管工作。

第三章  建設(shè)與認(rèn)定

第十一條  選址要求。

（一）社區(qū)老年食堂建設(shè)應(yīng)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并綜合考慮轄區(qū)老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求、便利性及可持續(xù)等因素合理布局。

（二）選址原則上應(yīng)在居民特別是老年人相對(duì)密集、資源相對(duì)集中、環(huán)境相對(duì)良好的安全區(qū)域內(nèi)，結(jié)合周邊微更新、閑置活化利用、局部改造城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌布點(diǎn)建設(shè)，一般應(yīng)設(shè)置在2樓以下（含2樓），3樓及3樓以上應(yīng)設(shè)電梯。

第十二條  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）社區(qū)老年食堂用房應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全要求，建筑面積原則上不少于50平方米，供餐能力一般應(yīng)在50人/餐以上。

（二）配備具有加熱、冷藏、消毒功能等基本設(shè)施，配置視頻監(jiān)控、實(shí)施“明廚亮灶”。

（三）配置人臉識(shí)別設(shè)備，接入“渝悅養(yǎng)老”云平臺(tái)和“九龍坡區(qū)智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行老年助餐服務(wù)信息化支付結(jié)算。

（四）應(yīng)進(jìn)行合理適老化改造（包括防滑地面、扶手、地面引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等），充分考慮“一老一小”的身體特點(diǎn)和生活需要，配置無(wú)障礙設(shè)施，設(shè)置公共休閑、老年人就餐等區(qū)域。

第十三條  建設(shè)模式。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、屬性和社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、數(shù)量等因素，建立不同類(lèi)型、不同標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年食堂。

（一）公建民營(yíng)型。以國(guó)有公司、鎮(zhèn)街現(xiàn)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將人流量大、交通便利的閑置房產(chǎn)用于改建社區(qū)老年食堂，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)和管理，提高資源利用效率。

（二）功能拓展型。推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)中心（站）+”，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)中心（站）開(kāi)放老年食堂，向周邊社區(qū)居民提供用餐服務(wù)。探索“單位+”，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校和企業(yè)等單位食堂向老年人開(kāi)放，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供補(bǔ)充支持。

（三）社會(huì)合作型。鼓勵(lì)“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”，發(fā)動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、連鎖品牌運(yùn)營(yíng)的社會(huì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂，為老年人提供豐富多樣的助餐服務(wù)。

第十四條  運(yùn)營(yíng)主體。依法登記注冊(cè)的餐飲企業(yè)或社會(huì)組織，無(wú)負(fù)面輿情、不良社會(huì)信用記錄，擁有社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)權(quán)。

第十五條  認(rèn)定程序。

（一）社區(qū)老年食堂開(kāi)放運(yùn)營(yíng)前，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向所屬鎮(zhèn)街提出社區(qū)老年食堂認(rèn)定申請(qǐng)，并填報(bào)《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報(bào)表》（附件1）；

（二）鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)地查看，對(duì)場(chǎng)地面積、場(chǎng)地條件等申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)后報(bào)送區(qū)民政局；

（三）區(qū)民政局對(duì)申報(bào)情況審核確定，認(rèn)定后向社會(huì)公開(kāi)。

第十六條  標(biāo)識(shí)掛牌。社區(qū)老年食堂統(tǒng)一命名為“**社區(qū)老年食堂”，鎮(zhèn)街可在統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上優(yōu)化功能區(qū)和氛圍打造。要在顯著位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話(huà)等信息，接受轄區(qū)居民和社會(huì)監(jiān)督。

第四章  運(yùn)營(yíng)管理

第十七條  簽訂協(xié)議。社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)與鎮(zhèn)街簽訂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議，明確助餐方式及價(jià)格、服務(wù)時(shí)間、食品安全責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、退出程序、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十八條  日常管理。社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，嚴(yán)守安全底線(xiàn)，健全全流程食品安全管理機(jī)制，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第十九條  服務(wù)要求。

（一）社區(qū)老年食堂應(yīng)依運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議面向社區(qū)居民全年度開(kāi)放，應(yīng)主動(dòng)公示菜品的成本核算，并在此基礎(chǔ)上合理定價(jià)。每周應(yīng)提前公開(kāi)食譜菜譜，定期更換食譜菜譜，每日為老年人推出不少于兩款的愛(ài)心套餐，保證豐富多樣的膳食種類(lèi)供應(yīng)。愛(ài)心套餐指導(dǎo)價(jià)為10元，‌食堂可根據(jù)老年人的具體需求和實(shí)際情況，‌適當(dāng)調(diào)整套餐的價(jià)格，向上浮動(dòng)不得超過(guò)20%。

（二）鼓勵(lì)社區(qū)老年食堂探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等服務(wù)模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織。鼓勵(lì)社區(qū)老年食堂在滿(mǎn)足用餐需求之余，推行“社區(qū)老年食堂+”，延伸提供康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、日間照料等服務(wù)，推動(dòng)公益性活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)融合互促。

第二十條  考核評(píng)估。區(qū)民政局牽頭每年對(duì)社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、助餐服務(wù)人數(shù)及人次、老年人滿(mǎn)意度、日常管理等情況開(kāi)展績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關(guān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。績(jī)效考核的具體辦法由區(qū)民政局另行制定。

第五章  補(bǔ)貼政策

第二十一條  建設(shè)補(bǔ)貼。鎮(zhèn)街統(tǒng)籌打造的公建民營(yíng)型社區(qū)老年食堂，在區(qū)民政局備案并運(yùn)營(yíng)一年后，可按照建設(shè)資金投入的50%，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

第二十二條  助餐補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。居住在九龍坡轄區(qū)內(nèi)的60歲（含）以上的老年人享用10元及以上的套餐，中餐、晚餐按照2元/人/餐給予就餐補(bǔ)貼；九龍坡區(qū)戶(hù)籍且居住在轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)的特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人和高齡失獨(dú)老年人，中餐、晚餐就餐補(bǔ)貼8元/人/餐，其中失能的再給予送餐補(bǔ)貼2元/人/餐。

（二）補(bǔ)貼方式。助餐補(bǔ)貼采取直接減免老人餐費(fèi)的形式進(jìn)行，補(bǔ)貼費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)主體先行墊付，運(yùn)營(yíng)主體每季度向所屬鎮(zhèn)街報(bào)送《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表》（附件2）及《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表》（附件3），并提供相應(yīng)佐證資料。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性，簽字蓋章后報(bào)送區(qū)民政局。

第二十三條  運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。以本社區(qū)老年食堂年度服務(wù)老年人總?cè)舜螢榛鶞?zhǔn)核定（按2元/人次核算）。根據(jù)績(jī)效考核辦法給予年度評(píng)估合格的社區(qū)老年食堂最高不超過(guò)10萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第二十四條  減費(fèi)政策。社區(qū)老年食堂符合條件的可按規(guī)定享受用電、用水、用氣、用熱居民價(jià)格政策，享受養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。

第六章  監(jiān)督管理

第二十五條  社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金的管理，自覺(jué)接受區(qū)民政局監(jiān)督檢查和各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)全部用于社區(qū)老年食堂的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得擠占、挪用。

第二十六條  社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)主體出現(xiàn)下列情況之一的，由所屬鎮(zhèn)街于5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)民政局，經(jīng)區(qū)民政局審核確定后予以摘牌，并向社會(huì)公開(kāi)：

（一）被吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證的；

（二）發(fā)生食品安全事故造成嚴(yán)重后果的，被列入食品安全“黑名單”的；

（三）因嚴(yán)重違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門(mén)處罰，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改或整改不到位的；

（四）不再具備社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)條件和能力，或者不能履行保證食品安全責(zé)任的；

（五）申請(qǐng)補(bǔ)貼、接受考核中存在偽造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)記錄等情況，弄虛作假、騙取補(bǔ)貼行為的；

（六）連續(xù)2年考核不合格或者5年內(nèi)出現(xiàn)3次年度考核評(píng)估不合格的；

（七）出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的。

第七章  附  則

第二十七條  本辦法自2024年9月5日起施行。

第二十八條  本辦法施行后，如法律、法規(guī)、規(guī)章和市級(jí)以上部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報(bào)表

      2.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表

      3.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表

附件1

九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報(bào)表

申報(bào)單位（蓋章）：                            申報(bào)時(shí)間：  年  月  日

備注：該表一式4份。運(yùn)營(yíng)方、所在社區(qū)（村）、鎮(zhèn)街、區(qū)民政局各留存1份。

附件2

九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表

社區(qū)老年食堂名稱(chēng)：              運(yùn)營(yíng)單位（簽章）：                       聯(lián)系人：           填報(bào)日期：            

鎮(zhèn)街（簽章）：                         審核意見(jiàn)：                           審核日期：      年    月  

附件3

九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補(bǔ)貼申報(bào)表

社區(qū)老年食堂名稱(chēng)：                     運(yùn)營(yíng)單位（簽章）：                             填報(bào)日期：            

鎮(zhèn)街（簽章）：                         審核意見(jiàn)：                           審核日期：      年    月   日