為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要指示精神，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)膜回收利用能力，從源頭上有效解決廢舊農(nóng)膜造成的污染，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、起草背景

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）文件要求，各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法。

二、主要任務(wù)

建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收工作，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《辦法》的主要內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、體系建設(shè)、監(jiān)督管理、資金政策支持、法律責(zé)任。

目標(biāo)任務(wù)：以全區(qū)上一年度新增農(nóng)膜使用量以及市級(jí)有關(guān)部門下達(dá)年回收率等因素確定。

體系建設(shè)：建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

監(jiān)督管理：建立區(qū)、鎮(zhèn)街廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。區(qū)供銷社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展督查。

資金政策支持：市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)，勞務(wù)、運(yùn)輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)以及村組督導(dǎo)員等費(fèi)用。

法律責(zé)任：負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財(cái)政部門或主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

政策問答

一、廢棄農(nóng)膜殘留有哪些危害？

（一）?破壞土壤環(huán)境。土壤中殘膜會(huì)改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動(dòng)時(shí)產(chǎn)生較大的阻力，從而使水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱耕地抗旱能力，甚至?xí)?dǎo)致水難下滲，引起土壤次生鹽堿化。

（二）?影響作物生長(zhǎng)。普通農(nóng)膜材料為高分子聚合物，其殘留于土壤中難以分解，會(huì)影響土壤透氣性，阻礙土壤水肥轉(zhuǎn)運(yùn)，影響土壤微生物活動(dòng)和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)田殘膜的機(jī)械阻隔作用還會(huì)導(dǎo)致作物出苗困難和幼苗成活率降低。

（三）污染農(nóng)村環(huán)境。由于殘膜回收的局限性，加上處理不徹底，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至家前屋后、田間樹梢，影響農(nóng)村環(huán)境，造成“視覺污染”。

（四）?危害牲畜安全。殘膜與農(nóng)作物秸稈、飼草混在一起，被牛羊等食草動(dòng)物誤食后，會(huì)阻隔食道，影響消化吸收，嚴(yán)重時(shí)可能造成牲畜窒息性死亡。

二、什么是廢棄農(nóng)膜？主要分類有哪些？

廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

三、如何有效防治廢棄農(nóng)膜殘留？

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”原則，在秋季農(nóng)作物收獲等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，主動(dòng)、及時(shí)撿拾殘留在農(nóng)田中的廢棄農(nóng)膜，交到當(dāng)?shù)貜U棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)或農(nóng)村生活垃圾回收點(diǎn)，便于再利用或無害化處理，不得隨意掩埋、丟棄和焚燒。

四、回收利用廢棄農(nóng)膜的好處是？

（一）可改善土壤環(huán)境。殘留地膜可阻礙土壤水分疏導(dǎo)，導(dǎo)致耕地減產(chǎn)。回收利用廢棄農(nóng)膜，可改善耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性等，有效地熟化土壤，增強(qiáng)土壤的保水保肥能力和鹽堿緩沖能力，為作物的生長(zhǎng)制造良好的土壤條件。

（二）可增加產(chǎn)量。回收廢棄農(nóng)膜后，種子不會(huì)再受到殘留地膜的影響導(dǎo)致無法出苗，出苗率會(huì)進(jìn)一步提高。如使用可降解地膜更利于保溫、保墑，可進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

（三）可節(jié)約勞動(dòng)成本。使用可降解地膜后，可降解地膜會(huì)隨溫度的升高，自動(dòng)被微生物或光分解在土壤中，無需再人工撿拾殘膜，可大大節(jié)約勞動(dòng)成本。

（四）改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田廢棄農(nóng)膜回收再利用是有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)生態(tài)良好發(fā)展和廢棄資源再利用的顯著措施，是搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、黑臭水體清零、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入的重要手段。

五、農(nóng)膜使用者不按規(guī)定合理處置廢棄農(nóng)膜會(huì)面臨什么處罰？

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《農(nóng)用薄膜管理辦法》第六條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜”。《土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款”。

綠水青山就是金山銀山，治理廢棄農(nóng)膜“白色污染”是我們共同的責(zé)任，讓我們一起積極響應(yīng)政府號(hào)召使用符合標(biāo)準(zhǔn)的全生物可降解地膜，及時(shí)回收廢棄農(nóng)膜，保護(hù)我們共同的家園，為子孫后代留下一方凈土！