重慶市九龍坡區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知

九龍坡府辦發(fā)〔2024〕33號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室        

                            2024年4月11日               

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市九龍坡區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》等精神，制定本辦法。

第二條  在本行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條  廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。

第五條  當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，以全區(qū)上一年度新增農(nóng)膜使用量以及市級(jí)有關(guān)部門下達(dá)年回收率等因素確定。

第六條  區(qū)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，設(shè)立農(nóng)膜回收利用工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條  區(qū)供銷社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鎮(zhèn)街共同做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

區(qū)供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對(duì)回收利用推廣任務(wù)完成情況開(kāi)展督查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財(cái)政資金預(yù)算管理，下達(dá)資金預(yù)算，開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督檢查。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷社開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

第八條  區(qū)供銷社會(huì)同區(qū)級(jí)宣傳部門和各鎮(zhèn)街采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號(hào)等形式，進(jìn)村入戶對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

第二章  回收利用體系建設(shè)

第九條  建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

第十條  廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運(yùn)中心布局，應(yīng)與鎮(zhèn)（街道）基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。

第十一條  廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開(kāi)收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

第十二條  各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）落實(shí)專人負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書，經(jīng)考核合格的，享受財(cái)政資金補(bǔ)助。安排村組督導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的貧困戶。

第十三條  本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜按區(qū)域按規(guī)定就近及時(shí)交售加工，避免二次污染。

第十四條  回收企業(yè)由區(qū)供銷社依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，簽訂回收協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并報(bào)市供銷合作社備案。

第十五條  回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在區(qū)內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）在本區(qū)域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；

（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  回收企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收細(xì)化實(shí)施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；

（四）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。

第三章  監(jiān)督管理

第十七條  廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)、季度通報(bào)制度。回收企業(yè)于每月20日前向區(qū)供銷社報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)供銷社匯總后于當(dāng)月23日前報(bào)市供銷合作社，并向區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委通報(bào)；每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)全區(qū)完成季度目標(biāo)任務(wù)情況。

第十八條  建立區(qū)、鎮(zhèn)街廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。

第十九條  各鎮(zhèn)街要組織不定期檢查，區(qū)供銷社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。

第二十條  將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。

第二十一條  廢棄農(nóng)膜回收企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，不得偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和回收區(qū)外廢棄農(nóng)膜騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

第二十二條  加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。

第四章  資金政策支持

第二十三條  市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)，勞務(wù)、運(yùn)輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)和推廣加厚、可降解地膜，以及村組督導(dǎo)員等費(fèi)用。

第二十四條  市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)回收利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)評(píng)估后確定；區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額由區(qū)供銷社會(huì)同區(qū)財(cái)政等部門確定。

第二十五條  對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用管理規(guī)范、效果顯著的鎮(zhèn)，在財(cái)政補(bǔ)助資金安排上給予傾斜。

第五章  法律責(zé)任

第二十六條  回收企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷社會(huì)同有關(guān)部門取消其回收資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購(gòu)價(jià)格的；

（二）臺(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不符的；

（四）回收區(qū)外廢棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的。

第二十七條  負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財(cái)政部門或主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。