2024年6月,重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《九龍坡區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》, 辦法進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制、明確了公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)等,現(xiàn)對有關(guān)要點解讀如下:

一、制定背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示精神,進(jìn)一步建立健全我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,提高農(nóng)村公路通行能力、服務(wù)水平,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國公路法》

（二）《公路安全保護(hù)條例》(國務(wù)院令第593號)

（三）《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第22號)

（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)

（五）《重慶市公路管理條例》(重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔5屆〕第13號)

（六）《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法的通知》(渝交管養(yǎng)〔2019〕55號)

（七）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<重慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案>的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕83號)

三、適用范圍

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)納入農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章,分總則、養(yǎng)護(hù)職責(zé)、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)考核、法律責(zé)任、附則,共三十七條，內(nèi)容主要有：

（一）明確農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍。遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，保證農(nóng)村公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。

（二）確定組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。主要明確區(qū)政府和各相關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。區(qū)人民政府是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。村（社區(qū)）在鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。逐步建立并實施“路長制”和養(yǎng)護(hù)公示制度，開發(fā)公益性崗位吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，建立完善養(yǎng)護(hù)管理資金財政預(yù)算保障機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金籌集和管理。堅持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的原則,多層次、多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用合理合規(guī)。同時,養(yǎng)護(hù)資金實行獨(dú)立核算,使用情況接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。主要明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分類、執(zhí)行規(guī)范以及養(yǎng)護(hù)要求等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面整潔、路肩平整、排水暢通、路面構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好，行車通暢。鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備實施養(yǎng)護(hù)，鼓勵引入社會力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)市場競爭，推動全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展。定期組織開展公路技術(shù)狀況評定，在新建農(nóng)村公路時將安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，保障農(nóng)村公路通行安全。完善公路路政管理，相關(guān)部門依法加強(qiáng)對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種侵占和損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為，并要求建立舉報獎勵制度。

（五）嚴(yán)格管養(yǎng)質(zhì)量考核獎懲。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的考核工作以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心, 采取不定期檢查、季度檢查和年終檢查的方式進(jìn)行，重點對工作保障、日常養(yǎng)護(hù)、路政管理、養(yǎng)護(hù)工程、安全與應(yīng)急、信息報送以及其他專項工作等進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)交通工作年度目標(biāo)考核，并與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

（六）法律責(zé)任。明確了違反辦法規(guī)定的單位及個人處理措施，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作站位，解決重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀。

（七）附則。明確通組公路養(yǎng)護(hù)管理要結(jié)合實際參照執(zhí)行以及本《辦法》施行時間。

五、專業(yè)名詞解釋

縣道：指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

鄉(xiāng)道：指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。

村道：是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。

日常養(yǎng)護(hù)：是指對公路各組成部分（包括附屬設(shè)施）每年按需要進(jìn)行頻繁的日常作業(yè)，其目的是保持公路原有良好狀態(tài)和服務(wù)水平。

預(yù)防養(yǎng)護(hù)：是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護(hù)工程。

修復(fù)養(yǎng)護(hù)：是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換。

應(yīng)急養(yǎng)護(hù)：是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修。

六、政策問答

問1：什么是農(nóng)村公路？

答1：指服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，連接鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的道路網(wǎng)絡(luò)。這類公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村居民生活條件等方面具有重要意義。

問2：什么是農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)？

答2：指為了保持農(nóng)村公路的良好技術(shù)狀況和使用性能，采取的一系列預(yù)先維護(hù)措施。這種養(yǎng)護(hù)方式旨在通過定期檢查與及時維修，防止道路病害的發(fā)生或擴(kuò)大，從而延長公路的使用壽命，減少大規(guī)模修復(fù)的成本。

問3：什么是農(nóng)村公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)？

答3：針對已經(jīng)出現(xiàn)病害或者損傷的農(nóng)村公路所采取的一系列修復(fù)措施。這類養(yǎng)護(hù)通常是在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)無法解決問題或者病害已經(jīng)發(fā)展到一定程度時進(jìn)行的。修復(fù)養(yǎng)護(hù)的主要目的是恢復(fù)公路的功能和安全性能，并盡可能延長其使用壽命。

問4：什么是農(nóng)村公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)？

答4：農(nóng)村公路遭受自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件影響后，為盡快恢復(fù)道路通行能力和保障交通安全而采取的緊急搶修措施。這類養(yǎng)護(hù)通常需要迅速響應(yīng)，以減輕災(zāi)害影響，確保道路的正常運(yùn)行。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的重點在于及時修復(fù)受損路段，保障基本通行需求。

問5：什么是農(nóng)村公路“路長制”？

答5：農(nóng)村公路“路長制”是為了落實縣級人民政府對農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任而建立的“總路長+三級路長”責(zé)任體系。旨在加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和維護(hù)，確保農(nóng)村公路的安全、暢通和良好狀態(tài)。這一制度將責(zé)任落實到具體的個人或團(tuán)隊上，通過明確職責(zé)分工、強(qiáng)化監(jiān)督管理來提升農(nóng)村公路的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。