問1：什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？

答1：“三線一單”指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)境質(zhì)量底線指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

環(huán)境管控單元指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、城市集中式飲用水源地、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強(qiáng)調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開發(fā)為主。

重點(diǎn)管控單元主要包括各級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等目前環(huán)境問題集中或未來環(huán)境壓力較大的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境管控。重點(diǎn)管控類主要從空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面提出要求。

一般管控單元包括除優(yōu)先保護(hù)類和重點(diǎn)管控類之外的其他區(qū)域，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性要求。

問2：為什么要對“三線一單”分區(qū)管控進(jìn)行調(diào)整？

答2：按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）明確要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果每5年調(diào)整一次，方案實(shí)施期間，根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行動態(tài)更新。

問3：《方案》起草過程有哪些主要環(huán)節(jié)？

答3：九龍坡區(qū)嚴(yán)格按照重慶市“三線一單”調(diào)整工作部署和安排，于2023年3月正式啟動全區(qū)“三線一單”調(diào)整工作。全區(qū)“三線一單”調(diào)整成果次征求區(qū)級相關(guān)部門意見，并于2023年8月順利通過市生態(tài)環(huán)境局組織的成果技術(shù)審核。在此基礎(chǔ)上，九龍坡區(qū)起草了《重慶市九龍坡區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（征求意見稿），在廣泛征求有關(guān)單位、社會各界人士和廣大市民意見后，于2024年4月8日通過了區(qū)司法局合法性審核。

問4：《方案》調(diào)整了哪些內(nèi)容？

答4：全區(qū)管控單元個數(shù)10個調(diào)整為11個。其中優(yōu)先保護(hù)單元個數(shù)減1個，面積占比減少0.59%；重點(diǎn)管控單元個數(shù)增加2個，面積占比增加0.59%；調(diào)整前后均無一般管控單元。全區(qū)總體管控要求仍為14條；管控要求的具體內(nèi)容結(jié)合國家、全市、我區(qū)最新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率要求等維度進(jìn)行優(yōu)化，更具時(shí)效性和針對性。

問5：如何推動《方案》成果落地應(yīng)用？

答5：編制“三線一單”調(diào)整方案，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，“三線一單”調(diào)整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險(xiǎn)，提高后續(xù)行政審批效率。一是服務(wù)國家、全市和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。二是應(yīng)用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。