各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市九龍坡區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《重慶市九龍坡區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)區(qū)第十九人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市九龍坡區(qū)人民政府

2023年2月28日

（此件公開發(fā)布）

重慶市九龍坡區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃

（2021—2030年）

為推動婦女和婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《重慶市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《重慶市九龍坡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合九龍坡實際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實男女平等基本國策，全面推動婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決婦女事業(yè)在發(fā)展中的重點、難點問題，《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》《重慶市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《九龍坡區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確的目標任務(wù)已全面完成，婦女事業(yè)和男女平等發(fā)展取得歷史性新成就。

——婦女健康水平大幅提升。全區(qū)婦女醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，婦女人均預(yù)期壽命達 81.97歲，處于全市領(lǐng)先水平。率先建立婚前、孕前保健一體化信息系統(tǒng)，計劃生育和生殖保健知識普及率均超過98%，產(chǎn)前檢查率達到98.99%，住院分娩率和免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率均達到100%。婦科常見病篩查率達到85.02%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到93.08%，提前實現(xiàn)兩綱（兩規(guī)）目標。

——女性受教育程度不斷提高。各階段教育性別差距基本消除。女童接受學前教育水平加快提升，2020 年學前教育毛入園率達到99%以上，女童九年義務(wù)教育鞏固率100%，保障貧困家庭子女、流動人口隨遷子女享受平等受教育機會，女性接受高中階段教育比例穩(wěn)步增長，婦女終身教育體系更加健全，女性平均受教育年限15.4年，率先推行家庭教育進社區(qū)。

——女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強。女性公平就業(yè)約談機制探索建立，就業(yè)性別歧視基本消除。開展婦女職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，培訓“直補”政策全面落實，創(chuàng)新開展“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐并推廣至全區(qū)159個村社區(qū)，2020年開展各類職業(yè)培訓51189人次，殘疾婦女就業(yè)人數(shù)上升至1315人。公開引進、招聘女大學生3028人，占公招（引進）總?cè)藬?shù)的70%以上。女性就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，各類專業(yè)技術(shù)人員中女性占48.5%。

——婦女參與決策和管理能力明顯提升。女干部選拔任用力度不斷加大，2020年，區(qū)級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別提升至10%和12.5%，區(qū)級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備比例達84.38%。區(qū)人大代表、政協(xié)委員中女性代表占比分別達26.51%和32.55%。女性參與基層社會管理水平不斷提升，全區(qū)女性村委會主任占比達30.20%，村民委員會、居民委員會中女性成員占比分別為56%和82.80%。在各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）建立婦聯(lián)組織，打造婦女群眾溫暖之家。

——婦女社會保障和權(quán)益保護水平穩(wěn)步提升。加快推進多層次社會保障體系建設(shè)，婦女參與各類保險規(guī)模不斷擴大。2020年全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險的婦女人數(shù)分別增長至23.93萬人、17.59萬人和19.12萬人；城鄉(xiāng)女性居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為29.54萬人；生育保險女性參保人數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險女性參保人數(shù)分別為18.1萬人和27.26萬人。婦女社會救助體系更加完善，兜底能力和保障水平顯著提高。侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為總體下降，建立保障婦女權(quán)益跨部門合作機制，女性合法權(quán)益保護法律援助實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。

——婦女生存發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、多部門分工協(xié)作、全社會共同參與的婦女工作機制不斷完善，男女平等、婦女全面發(fā)展的社會共識進一步強化。家庭家教家風建設(shè)成效明顯，新時代家庭關(guān)系更加平等和睦。生態(tài)環(huán)境日益改善，2020年我區(qū)農(nóng)村集中式供水率和自來水普及率均達到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達306天，人均公園綠地面積16平方米，森林覆蓋率達40%。婦女活動陣地建設(shè)不斷加強，村（社區(qū)）“婦女之家”實現(xiàn)全覆蓋。

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史影響，全區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展仍然存在短板和弱項，婦女參與決策和管理的水平有待進一步加強，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間婦女發(fā)展不平衡不充分，人口老齡化背景下的老年婦女的健康、養(yǎng)老、關(guān)愛等服務(wù)還需進一步加強。生育政策調(diào)整對婦女就業(yè)、福利與社會保障等方面帶來了新的挑戰(zhàn)。

未來十年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要時期，“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署的深入推進，重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷健全，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，為更高水平開展婦女工作，推動婦女全面發(fā)展提供了良好條件。站在新的歷史起點，要充分發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，團結(jié)引領(lǐng)廣大婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，努力貢獻女性力量，充分彰顯新時代巾幗風采。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作重要論述的深刻內(nèi)涵，學習貫徹市第六次黨代會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路。貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵守的行為規(guī)范和價值標準。充分發(fā)揮婦女在新時代現(xiàn)代化建設(shè)中的“半邊天”作用，切實保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，持續(xù)增強婦女的獲得感、幸福感、安全感，推動九龍坡婦女事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在時代前列。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署和市委、區(qū)委的工作要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過程。

——堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入專項規(guī)劃、納入民生實事項目，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實，不斷實現(xiàn)婦女群眾對美好生活的向往。

——堅持男女兩性平等發(fā)展。強化政府主體責任，在落實地方性法規(guī)政策、部署工作時充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，不斷縮小男女兩性發(fā)展差距，實現(xiàn)男女兩性更加公平、更為和諧的發(fā)展。

——堅持促進婦女全面發(fā)展。優(yōu)化婦女全面發(fā)展體制機制，兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間婦女均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

——堅持共建共治共享。充分發(fā)揮婦女在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，促進婦女踴躍參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大婦女更平等享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）主要目標

深入貫徹落實男女平等基本國策，促進男女平等和婦女全發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，社會主義家庭文明新風尚更加彰顯，法治體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實保障，廣大婦女更加主動融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，在各行各業(yè)建功立業(yè)。

——婦女健康水平持續(xù)提升。婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，身心健康水平不斷提升，婦女人均預(yù)期壽命延長。持續(xù)控制孕產(chǎn)婦死亡率；宮頸癌、乳腺癌防治體系進一步健全；生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識得到普及，促進健康孕育取得明顯成效。艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播常態(tài)化清零；婦女心理健康素養(yǎng)水平逐步提升；婦女營養(yǎng)狀況明顯改善；婦女的體質(zhì)進一步增強。

——婦女綜合素養(yǎng)持續(xù)提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。女性平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提升。男女兩性科學素質(zhì)水平差距不斷縮小。女性平均受教育年限延長，終身學習意識不斷增強。

——婦女經(jīng)濟地位穩(wěn)步提升。女性就業(yè)制度體系不斷完善，就業(yè)性別歧視逐漸消除，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。女性就業(yè)權(quán)益保障更加充分，女性平等獲得勞動報酬的權(quán)益得到保障，女性高級專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度進一步加大，農(nóng)村婦女經(jīng)濟權(quán)益保障更加有力，婦女參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)更加深入。

——婦女參與決策管理水平穩(wěn)步提高。婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應(yīng)，女性參政議政水平和影響力不斷提高，女干部培養(yǎng)選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務(wù)和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女平等享有社會保障權(quán)益。婦女群體社會保障體系更加完善，保障水平穩(wěn)步提高。女性生育、醫(yī)療保障待遇更加公平適度，養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，失業(yè)保險、工傷保險待遇全面落實。女性享有的社會救助和福利待遇得到充分保障，老年婦女養(yǎng)老服務(wù)更加均衡可及，困難婦女群體關(guān)愛服務(wù)深入推進。

——家庭家教家風建設(shè)取得明顯成效。社會主義核心價值觀在家庭落地生根，支持家庭發(fā)展的政策體系、公共服務(wù)不斷完善，家庭功能和發(fā)展能力不斷增強。婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展，夫妻共同承擔家庭責任形成風尚。婦女在家庭家教家風建設(shè)中的獨特作用得到充分發(fā)揮。

——婦女發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全社會性別平等意識持續(xù)增強。婦女生活環(huán)境不斷改善，婦女生態(tài)文明意識穩(wěn)步提升。婦女在突發(fā)事件中的特殊需求得到保障，應(yīng)對突發(fā)事件能力明顯提高。婦聯(lián)組織引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女作用更好發(fā)揮。

——婦女合法權(quán)益得到切實保障。保障婦女權(quán)益的制度更加完善，法規(guī)政策性別平等評估深入推進。預(yù)防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力，打擊拐賣、性侵、暴力傷害婦女等違法犯罪行為的力度進一步加大。婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)保障更加有力。公共法律服務(wù)更加均衡可及。

專欄1 ?2021—2030年九龍坡區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃主要指標

三、重點任務(wù)

（一）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提高婦女健康水平

1.加強婦女健康服務(wù)體系建設(shè)。深入實施“健康中國九龍坡行動”，建立健全婦女健康保障工作機制，強化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋婦女全生命周期的服務(wù)鏈條，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)和應(yīng)急救治等全方位衛(wèi)生健康服務(wù)。擴建區(qū)婦幼保健院，加強婦幼保健院標準化建設(shè)，培育婦幼保健特色專科，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。加強復(fù)合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才的培養(yǎng)使用。堅持保健與臨床結(jié)合，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，關(guān)注婦女特殊需求。加強監(jiān)管，促進婦幼健康新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

2.保障孕產(chǎn)婦安全分娩和母嬰健康。提倡科學備孕和適齡懷孕，普及自然分娩知識，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，加強對流動孕產(chǎn)婦和低收入孕產(chǎn)婦的管理和救助服務(wù)。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度，完善區(qū)域危急重癥孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡(luò)，暢通救治綠色通道，提高搶救成功率。加強母嬰安全救治能力建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。完善婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)基本標準，堅持保健與臨床結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在孕育調(diào)養(yǎng)、產(chǎn)后康復(fù)等方面作用。

3.提升婦女生殖健康服務(wù)水平。普及生殖道感染、性傳播疾病防控知識，加強青少年性與生殖健康教育，爭創(chuàng)青少年健康關(guān)愛示范基地，提高青少年自我保護意識和能力。增強兩性道德、性健康、性安全意識，倡導(dǎo)共擔避孕責任，落實基本避孕服務(wù)項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務(wù)。推動區(qū)婦幼保健院進校園門診，指導(dǎo)學生預(yù)防非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn)。加強婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，宣傳普及預(yù)防出生缺陷科學知識，促進優(yōu)生優(yōu)育。加強對女性健康安全用品的產(chǎn)品質(zhì)量保障。規(guī)范不孕不育癥診療服務(wù)。

4.提高婦女健康素養(yǎng)和營養(yǎng)水平。深入開展科普宣傳教育，引導(dǎo)婦女樹立科學的健康理念，掌握疾病預(yù)防、科學就醫(yī)、合理用藥知識技能。引導(dǎo)婦女嚴格控煙、拒絕酗酒、遠離毒品。鼓勵婦女學習掌握營養(yǎng)知識，預(yù)防控制營養(yǎng)不良和肥胖。推進食品營養(yǎng)標準體系建設(shè)，將婦女營養(yǎng)干預(yù)納入重點工作，有效降低孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血率。面向不同年齡階段婦女群體有針對性研發(fā)營養(yǎng)健康產(chǎn)品，提供個性化服務(wù)。

5.加強婦女身心健康指導(dǎo)服務(wù)。以區(qū)全民健身中心建設(shè)為重點，加快體育公園、健身步道等體育場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，提高婦女健身意識。積極推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強婦女心理健康宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)，按需開展心理咨詢、評估和指導(dǎo)。加大應(yīng)用型心理健康專業(yè)人員培養(yǎng)力度，支持醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)心理健康服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范的診療和咨詢服務(wù)。

6.預(yù)防和控制艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。全面落實預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施，加大宣傳和防治力度。提供規(guī)范的孕產(chǎn)婦檢測、安全助產(chǎn)等服務(wù)，為感染產(chǎn)婦及嬰兒提供治療、喂養(yǎng)指導(dǎo)、隨訪管理等連續(xù)綜合服務(wù)。加強婦女宮頸癌、乳腺癌篩查診治，倡導(dǎo)早診早治。提升社會面患者及其家庭接受診療覆蓋率，提供多種形式健康咨詢、心理和社會支持等服務(wù)。

專欄2 婦女健康提升重點工程

（二）保障教育權(quán)利平等，提升婦女綜合素養(yǎng)

1.加強婦女思想政治教育。持續(xù)開展以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，發(fā)揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，引導(dǎo)全區(qū)廣大婦女更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，厚植愛國情懷，爭做自尊自信自強自立的新時代女性。

2.深化性別平等教育。將性別平等納入教育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃，推動男女平等基本國策制度化、法治化。在教師培訓計劃課程中增加性別平等內(nèi)容，增強教育行政部門、學校和教育工作者貫徹男女平等基本國策的能動性。采用教育培訓、試點先行、輻射帶動、提質(zhì)擴面等方式，將性別平等體現(xiàn)在教育工作全過程。促進性別平等教育融入校園文化、社團活動和社會實踐中，探索構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式。

3.推動女童學前教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固提升女童接受學前教育水平，重點關(guān)注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育情況。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。充分保障外來務(wù)工人員隨遷子女、殘障女童、留守女童等群體平等接受義務(wù)教育。

4.推動女性接受普通高中教育和高質(zhì)量職業(yè)教育。支持農(nóng)村、低收入家庭中女性平等接受普通高中教育，鼓勵普通高中多樣化特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求，推動我區(qū)高中教育高質(zhì)量特色多元化發(fā)展。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農(nóng)民工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。

5.提升女性接受高等教育水平。嚴格控制招生過程中特殊專業(yè)范圍，加強涉及性別歧視問題監(jiān)管，建立約談、依法處罰機制，保障女性平等接受高等教育。采取激勵措施，提高女性在理學、工學等學科的人才比例，鼓勵數(shù)理化生等基礎(chǔ)學科基地和前沿科學中心建設(shè)，加強對基礎(chǔ)學科拔尖女生的培養(yǎng)。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。

6.提高女性科學素養(yǎng)。開展女性科學素質(zhì)提升專項行動，重視女科學家、女科技領(lǐng)軍人物宣傳報道，增強女性的科學興趣和科技參與。鼓勵女性學習科學知識、參與科學實踐、提升科學素養(yǎng)。引導(dǎo)中小學女生積極參加各類科學活動和科技競賽，鼓勵女大學生積極參與項目設(shè)計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。加強對農(nóng)村婦女實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、電子商務(wù)的培訓，提高農(nóng)村婦女的科學文化水平。支持和鼓勵不同行業(yè)、領(lǐng)域的女科技工作者，組建學會、協(xié)會等科技社團，拓寬女科技工作者參與科技決策咨詢的渠道，助力打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。落實相關(guān)人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策，推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

7.積極構(gòu)建婦女終身教育體系。構(gòu)建開放靈活的終身學習體系，完善女性繼續(xù)教育制度，拓寬學歷教育渠道。關(guān)注因生育中斷學業(yè)的女性和職業(yè)女性的發(fā)展需求，持續(xù)提高勞動年齡女性受教育水平。擴大教育資源供給，提供便捷的社區(qū)教育和在線教育，拓展教育覆蓋面，為進城務(wù)工女性、女性新市民、待業(yè)女性等針對性提供繼續(xù)教育。

專欄3?婦女教育提升重點工程

（三）確保資源權(quán)利均等，夯實婦女經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.完善婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，深化就業(yè)服務(wù)專項活動，多渠道落實婦女就業(yè)幫扶。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，落實婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道，促進婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵女大學生到基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，拓寬女大學生就業(yè)渠道。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)引導(dǎo)，促進農(nóng)村外出務(wù)工意向的婦女、失業(yè)下崗婦女等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，強化女性群體規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。

2.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加強終身職業(yè)技能培訓，支持婦女參與新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓，不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)比例，以及女性在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的比例。加強女性科技人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，激勵女性在科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，儲備女性領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的女性高層次人才。

3.支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧婦女群體可持續(xù)發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，鼓勵女性參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。扶持城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。加強農(nóng)村婦女技能培訓，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，爭做巴渝工匠、新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手，引導(dǎo)婦女從事休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。為農(nóng)村婦女發(fā)展提供平臺，支持農(nóng)村婦女就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。

4.充分保障女性從業(yè)人員勞動權(quán)益和安全。全面落實男女同工同酬，縮小兩性收入差距。開展女職工維權(quán)行動月活動、女職工勞動合同集體簽約行動，落實促進女性公平就業(yè)約談機制、重點關(guān)注一線女性勞動者勞動報酬。加大女職工勞動保護執(zhí)行力度，督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，落實哺乳時間和產(chǎn)假制度相關(guān)規(guī)定，加強對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護。督促用人單位落實職業(yè)病防護主體責任，保護女職工在工作中免受有毒物質(zhì)和有害生產(chǎn)工藝的危害。加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度，嚴肅查處侵害女職工勞動權(quán)益的違法案件。

5.保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，確保婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。保障農(nóng)村婦女在股權(quán)量化、征收補償、權(quán)益流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)，作為集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。暢通農(nóng)村婦女的經(jīng)濟維權(quán)渠道，及時處理相關(guān)維權(quán)訴求。保障農(nóng)村婦女進城落戶的經(jīng)濟權(quán)益。

專欄4 婦女經(jīng)濟權(quán)益保障重點工程

（四）提高決策管理水平，落實婦女民主權(quán)利

1.提高婦女參與決策和管理程度。加大對婦女參與決策和管理的支持力度，將婦女參政議政納入重要議程。保持各工作部門中的女性占比合理，提升企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。激發(fā)婦女入黨的政治意愿，注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關(guān)注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀女性。提高人大女性代表比例，充分發(fā)揮女性在發(fā)展社會主義民主政治中的積極作用。

2.加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。貫徹落實女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)應(yīng)配盡配。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部，并注重女干部在重要部門、關(guān)鍵崗位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例，保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。

3.推動婦女參與企事業(yè)單位決策管理。在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務(wù)晉升、職稱評聘等方面享有平等的權(quán)利和機會。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進入決策管理層，提高中高層女性比例，確保企業(yè)職工代表大會中女職工代表比例與女職工比例相適應(yīng)，支持女職工通過多種形式參與企業(yè)民主決策、管理和監(jiān)督。

4.推動婦女參與城鄉(xiāng)基層社會治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與城鄉(xiāng)基層治理的意識和能力，鞏固提高基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。注重廣納人才，從女商人、女教師、女醫(yī)生、女性退休干部等群體中培養(yǎng)村（社區(qū)）“兩委”成員，提升婦女參與基層民主管理和社會治理水平。大力培育和扶持服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)婦女組織。

5.發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層治理中的作用。拓展婦聯(lián)組織參與社會治理的廣度與深度，激發(fā)廣大婦女參與城鄉(xiāng)基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，助推構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化進程。支持婦聯(lián)組織代表婦女履行參與管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度保障。建立完善各組織部門與婦聯(lián)的對接機制。

專欄5 婦女參與決策和管理重點工程

（五）健全社會保障體系，保障婦女平等權(quán)益

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。全面落實社會救助、社會保險等相關(guān)法律法規(guī)和政策，注重在各項救助和福利實施中加大對女性的關(guān)注，保障婦女的特殊利益和需求。在社會保障體系全面覆蓋的工作進程中，確保婦女公平享有社會保障權(quán)利。支持靈活就業(yè)女性參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險，持續(xù)推動女性社會保險擴容增面。

2.提高婦女群體社會保障水平。鞏固提高生育保險覆蓋率，嚴格落實生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼制度。落實生育假期間的工資待遇，妥善解決婦女在領(lǐng)取失業(yè)金期間生育保障問題。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度的綜合保障作用。推進建立女職工醫(yī)療互助，發(fā)揮商業(yè)保險對女性重大疾病的保障作用。提高婦女基本養(yǎng)老保險參保率，督促用人單位依法及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，鼓勵有條件的用人單位設(shè)立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。提高女職工特別是女農(nóng)民工的失業(yè)保險參保覆蓋面，嚴格落實失業(yè)保險待遇調(diào)整機制。擴大婦女工傷保險覆蓋面，探索將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍，督促用人單位特別是高風險行業(yè)依法為女職工辦理工傷保險。

3.完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利體系。建立健全分層分類社會救助體系，落實對婦女基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等各項專項救助。強化政策落地，發(fā)揮社會救助的兜底作用，完善急難社會救助機制，依法依規(guī)為生活困難婦女提供幫扶。落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人各項補貼制度，逐步提升老年婦女福利水平。動態(tài)調(diào)整殘疾人補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務(wù)供給。

4.保障婦女享有更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老和照護服務(wù)。健全居家與社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。強化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”養(yǎng)老模式。加快各類公共設(shè)施和居家適老化改造，為老年婦女創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。提高長期護理險婦女參保率，為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導(dǎo)等支持，整體提高照護水平。

5.提高對婦女的關(guān)愛服務(wù)水平。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，建立完善農(nóng)村留守婦女信息臺賬并加強分類管理。加大對特殊婦女群體的關(guān)愛，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權(quán)益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛服務(wù)。完善特殊困難、失能留守婦女探訪關(guān)愛制度，建立健全空巢家庭婦女養(yǎng)老等家庭關(guān)愛服務(wù)機制。

專欄6 婦女社會保障提升重點工程

（六）賦能家教家風建設(shè)，形成家庭文明風尚

1.弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風。重視發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，注重家庭、家教、家風，弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”，動員婦女和家庭成員積極參與“五好家庭”“文明家庭”等文明創(chuàng)建活動，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。引導(dǎo)年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀，引導(dǎo)婦女和家庭成員把實現(xiàn)個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2.推動家庭公共服務(wù)更加普惠可及。推廣婚姻登記宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。提質(zhì)擴容增效家政服務(wù)業(yè)，推動照料、保潔、烹飪等家務(wù)勞動社會化。擴大育嬰、家庭照護服務(wù)供給，發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。引導(dǎo)社會力量開展家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，注重關(guān)愛“失獨”母親。

3.促進構(gòu)建新時代婚姻家庭關(guān)系。面向家庭開展有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關(guān)系建設(shè)中實際落地，倡導(dǎo)構(gòu)建和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，反對一切形式的家庭暴力。開展家庭觀念教育，加強對各類婚戀活動和服務(wù)的規(guī)范管理。大力倡導(dǎo)婚前醫(yī)學檢查，推廣婚姻家庭咨詢指導(dǎo)服務(wù)。推進移風易俗，抵制早婚早育、高價彩禮，打造健康文明的婚育環(huán)境。

4.促進男女共同承擔家庭責任。倡導(dǎo)夫妻在家務(wù)勞動中分工配合，共同承擔照料老人、教育子女、料理家務(wù)等家庭責任，縮小兩性家務(wù)勞動時間差距。重視家庭教育，強化父母共同作為家庭監(jiān)護主體的責任意識。多渠道、多形式宣傳普及家庭教育知識，樹立科學的家庭教育理念，注重言傳身教，加強親子互動，關(guān)注未成年子女身心健康。落實三孩政策及相關(guān)配套措施，創(chuàng)造生育友好型社會環(huán)境。探索實施育兒假，鼓勵用人單位針對性實施靈活休假和彈性工作制度。

5.加強婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強婚姻家庭糾紛預(yù)警，及時排查化解苗頭性問題，切實加強對婦女的保護。充實婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會力量，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛預(yù)防化解工作平臺，為婦女的婚姻生活提供多元化的便捷服務(wù)。推進家事審判制度改革，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式，保護家事糾紛中女性的合法權(quán)益。

專欄7婦女與家庭建設(shè)重點工程

（七）營造平等發(fā)展環(huán)境，保障婦女參與機會

1.營造促進男女平等的文化環(huán)境。推動男女平等基本國策宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進城鄉(xiāng)社區(qū)、進家庭，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。建立完善涉及女性內(nèi)容的輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，消除網(wǎng)絡(luò)媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物中出現(xiàn)的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現(xiàn)象。加強婦女網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別“數(shù)字鴻溝”。

2.在生活生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重視女性。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，推廣垃圾分類和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用，科學評估環(huán)境政策、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)生活學習環(huán)境等對婦女健康的影響。推進城市集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，守護飲水安全命脈。優(yōu)化城市公廁建設(shè)，緩解城市婦女入廁難問題，普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)婦女積極踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

3.完善突發(fā)事件中婦女關(guān)愛服務(wù)機制。在突發(fā)事件應(yīng)急體系、預(yù)防和應(yīng)急處置機制、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮婦女特殊需求，重點關(guān)切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫(yī)用物資供給。加強婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導(dǎo)，面向婦女開展突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對知識、自救互救技能的指導(dǎo)培訓。鼓勵婦女積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用。凝聚青年女性、知識女性和新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性以及活躍在網(wǎng)絡(luò)空間中的女性群體。培樹表彰三八紅旗手（標兵）、三八紅旗集體，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。講好女性故事，大力宣傳新時代女性在社會生活和家庭生活中的獨特作用。

5.發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進男女平等和婦女全面發(fā)展中的積極作用。把政治標準和政治要求貫穿到婦聯(lián)工作的各方面，健全引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女工作機制。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，當好黨的得力助手，把婦女群眾更加廣泛緊密地團結(jié)在黨的周圍。縱深推進婦聯(lián)改革，建設(shè)更加堅強有力的婦聯(lián)組織。加強婦女活動陣地建設(shè)，為婦女提供宣傳引導(dǎo)、素質(zhì)提升、家庭教育和維權(quán)保障等特色服務(wù)。支持全區(qū)婦女與國內(nèi)外婦女及婦女組織積極開展交流合作。

專欄8 婦女環(huán)境建設(shè)重點工程

（八）完善法律保障體系，維護婦女合法權(quán)益

1.優(yōu)化促進性別平等和保障婦女權(quán)益的制度環(huán)境。將婦女合法權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣傳納入全區(qū)法治宣傳教育計劃，深入開展面向公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、司法執(zhí)行人員及農(nóng)村基層干部的法治宣傳教育。加大民法典、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權(quán)益案件獲得公平公正處理。加強婦女法治能力建設(shè)，鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

2.推進法規(guī)政策性別平等評估。建立完善全區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估指標。開展性別平等評估相關(guān)培訓，組織召開政策法規(guī)性別平等評估工作研討會。加快建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法、檢查隊伍，在法律法規(guī)、規(guī)章政策制定實施全過程中貫徹落實男女平等基本國策。

3.依法防范和懲治家庭暴力行為。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》，加強反家庭暴力宣傳教育，提高女性維權(quán)意識和自我保護的能力。加強宣傳教育、建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制，完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告與處置機制，加強對女性遭受家庭暴力的隱患排查，強化相關(guān)主體強制報告意識，加大接處警工作力度，對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。深化“一站式”人身安全保護令申請工作，提高人身安全保護令裁定的質(zhì)量、效率和效果。加強緊急庇護場所管理，提升針對女性的庇護服務(wù)水平。加強對家暴受害女性的心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)和生活救助，加強對施暴者的法治教育、心理輔導(dǎo)和行為矯治。開展女性遭受家庭暴力案件后續(xù)跟蹤回訪。

4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)為一體的反拐長效工作機制，加強部門聯(lián)動、集約作戰(zhàn)、打防并舉，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。打擊拐賣婦女犯罪團伙，鼓勵廣大群眾積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)違法犯罪線索，自覺與拐賣婦女違法犯罪行為作斗爭。婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當及時報告和制止。加強被拐賣婦女的救助、安置、心理康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其回歸社會。

5.依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪行為。建立健全預(yù)防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。建立完善重點人群和家庭關(guān)愛服務(wù)機制、婦女侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)報告機制和侵權(quán)案件推進工作督查機制。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導(dǎo)和干預(yù)。推動建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，落實涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)禁止制度。

6.依法保障婦女合法權(quán)益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)利。保障婦女依法享有繼承權(quán)、子女平等繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權(quán)、處理權(quán)，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務(wù)時，切實保障婦女合法權(quán)益。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權(quán)益。加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全，保障婦女免遭利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為的侵害。

專欄9 婦女法律保護重點工程

四、組織實施

（一）落實實施責任

完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。區(qū)人民政府負責規(guī)劃的實施工作，有關(guān)部門和人民團體根據(jù)職能職責負責規(guī)劃目標任務(wù)的具體落實，區(qū)婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。

（二）強化規(guī)劃銜接

將規(guī)劃實施工作和婦女事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整相關(guān)指標。相關(guān)部門和人民團體根據(jù)職責分工制定規(guī)劃實施方案，并報送區(qū)婦兒工委辦公室。

（三）健全工作機制

健全目標管理責任制和督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區(qū)婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，區(qū)婦兒工委按時向市級報告。健全問題協(xié)商制度，定期召開婦女兒童工作會議、區(qū)婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，協(xié)商解決工作中的重點難點問題。健全規(guī)劃實施示范制度，對在婦女發(fā)展規(guī)劃實施工作中作出突出獻的先進個人和先進集體予以表彰。

（四）加大經(jīng)費支持

區(qū)政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。

（五）增強實施能力

將男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學習內(nèi)容。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強區(qū)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優(yōu)化高效，為規(guī)劃實施提供重要的組織保障。創(chuàng)新工作方法，采取分類指導(dǎo)、示范先行等方式推進規(guī)劃實施。

（六）加強宣傳研究

加強習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作重要論述的學習宣傳，切實增強做好婦女工作的政治責任感和使命感。大力宣傳婦女事業(yè)的發(fā)展成就，總結(jié)規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。加強婦女發(fā)展專家隊伍建設(shè)，依托區(qū)內(nèi)外高校、研究機構(gòu)、社會組織等建設(shè)婦女發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，開展婦女理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與

鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保護婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。

五、監(jiān)測評估

（一）完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度體系

對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)婦兒工委及相關(guān)部門負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成。負責監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。

評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，提交中期和終期評估報告。

（二）開展婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測

建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范完善與婦女發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。建立健全區(qū)婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，鼓勵支持相關(guān)部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（三）提升監(jiān)測評估水平能力

加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富婦女發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息。科學制定監(jiān)測評估方案，采取科學的評估方法，探索開展第三方評估，提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

（四）加強監(jiān)測評估成果運用

發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向區(qū)政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，及時總結(jié)推廣好的做法和成功的經(jīng)驗。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)的完成。

重慶市九龍坡區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃

（2021—2030年）

為促進兒童健康成長，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《重慶市九龍坡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，結(jié)合九龍坡實際，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實兒童優(yōu)先原則，全力推進兒童事業(yè)發(fā)展，全面實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《九龍坡區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，兒童發(fā)展目標任務(wù)全面完成。兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)利得到有效保障。

——兒童健康狀況有效改善。兒童健康醫(yī)療服務(wù)能力不斷加強，兒童常見疾病得到有效防治。2020年，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別下降至2.24‰和3.31‰。預(yù)防接種工作快速發(fā)展，實現(xiàn)“三個率先”，率先建立自動溫控監(jiān)測系統(tǒng)、率先建立狂犬病預(yù)防處置門診、率先完成數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋。

——兒童受教育水平大幅提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，到2020年底，學前教育毛入園率達100%，普惠率提升至80.37%。義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率均保持在99%以上，中職學生雙證獲取率達到99.65%。教育整體質(zhì)量持續(xù)提升，多項質(zhì)量指標位列全市前茅，成功創(chuàng)建“重慶市學校美育改革和發(fā)展實驗區(qū)”“重慶市智慧教育示范區(qū)”。

——兒童福利保障不斷完善。兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，健全兒童福利設(shè)施體系，建成未成年人救助保護中心1個、市級康復(fù)定點兒童機構(gòu)10個。不斷完善兒童福利制度，建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準動態(tài)增長機制，保障水平逐步提高。兒童兜底保障更加穩(wěn)固，開展“福彩圓夢·助學工程”等系列公益愛心活動，未發(fā)生兒童處于無人照料的現(xiàn)象。

——兒童成長環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。兒童活動陣地建設(shè)不斷加強，村（社區(qū)）“兒童之家”100%覆蓋，建成市級示范“兒童之家”5個，全區(qū)公共場所母嬰室建設(shè)工作穩(wěn)步推進，建成標準化母嬰設(shè)施38個，實現(xiàn)規(guī)劃配置率達100%。率先推動家庭、社區(qū)教育融合，區(qū)社區(qū)教育學院被全國婦聯(lián)、教育部命名為“全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地”，社區(qū)家長學校全覆蓋。定期開展兒童業(yè)務(wù)骨干培訓，兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步強化。有針對性開展文化活動和文化培訓，兒童精神文化需求得到持續(xù)滿足。

——兒童權(quán)益保障水平穩(wěn)步提升。嚴格落實《重慶市未成年人保護條例》《重慶市義務(wù)教育條例》等地方性法規(guī)保障兒童權(quán)益。在全市率先會簽《九龍坡區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度的實施辦法》，多部門保護未成年人權(quán)益聯(lián)動工作機制逐步完善。全區(qū)中小學生普法教育率和中小學法制副校長配備率均達到100%，積極普及法律知識，開展暑期安全、中小學生防性侵、防詐騙等教育，兒童法律意識、自我保護意識和能力不斷增強。

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史影響，全區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題，貫徹兒童優(yōu)先、兒童友好理念的力度需要進一步加大，優(yōu)質(zhì)兒童公共服務(wù)資源比較匱乏，兒童安全防范意識和能力有待進一步提高，兒童關(guān)愛保護體系仍需持續(xù)完善。

未來十年，我區(qū)兒童事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入實施，為我區(qū)更高水平開展兒童工作、推動兒童全面發(fā)展提供了良好條件。站在新的歷史起點，要堅持從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實情出發(fā)，深入貫徹兒童優(yōu)先發(fā)展原則，全面落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展，努力創(chuàng)造兒童友好的成長環(huán)境，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國培育時代新人。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真領(lǐng)會習近平關(guān)于兒童和兒童工作重要論述的深刻內(nèi)涵，全面貫徹重慶市第六次黨代會精神，走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路。準確把握新時代兒童發(fā)展新需求新期待，建立全員、全過程、全方位育人體制機制，全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升兒童綜合素質(zhì)，在更高質(zhì)量更高水平上促進兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署和市委工作要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

——堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。將兒童事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，尊重兒童意愿，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，在落實法規(guī)政策、編制規(guī)劃綱要、配置公共資源時優(yōu)先考慮兒童利益和發(fā)展需求。

——堅持促進兒童全面發(fā)展。遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，尊重兒童人格尊嚴，保障兒童身心健康，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展。

——堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間兒童發(fā)展差距，保障兒童平等享有發(fā)展的權(quán)利與機會。

——堅持鼓勵兒童參與。支持兒童參與家庭、學校和社會事務(wù)，重視吸收采納兒童意見，暢通兒童訴求表達渠道，優(yōu)化兒童參與的社會環(huán)境。

（三）主要目標

統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步貫徹落實兒童優(yōu)先原則，促進兒童保護和發(fā)展的工作機制更加完善。推動兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領(lǐng)域的發(fā)展取得實質(zhì)性進展，兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，兒童事業(yè)發(fā)展水平在全市領(lǐng)先。

——兒童健康水平大幅提升。覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保障服務(wù)能力明顯增強。出生缺陷的預(yù)防和控制進一步加強，兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治，兒童超重、肥胖、新發(fā)近視上升趨勢得到有效控制。適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)水平明顯提高。兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平普遍提高，兒童體質(zhì)不斷增強，心理健康水平整體提升。

——兒童安全防控更加有效。兒童溺水、跌倒、跌落和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡得到有效控制，兒童傷害監(jiān)測報告體系進一步完善。兒童出行安全、食品安全、藥品安全和用品質(zhì)量得到切實保障。有效預(yù)防和制止對兒童一切形式的暴力，有效預(yù)防和處置學生欺凌。兒童網(wǎng)絡(luò)保護進一步加強。

——兒童教育更加公平優(yōu)質(zhì)。城鄉(xiāng)基本公共教育資源配置 更加均衡。學前教育更加普及普惠，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高中階段教育普及水平進一步鞏固提高，特殊兒童群體受教育權(quán)利保障更加充分。兒童科學素質(zhì)全面提升，以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善。學校、家庭、社會協(xié)同育人邁出新步伐。

——兒童福利水平持續(xù)提高。適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，面向兒童的基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，兒童基本醫(yī)療保障水平鞏固提升。基層兒童保護機制有效運行，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障不斷加強，殘疾、留守、流浪等特殊兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善。嬰幼兒普惠托育服務(wù)加快發(fā)展。

——家庭育人功能不斷加強。家庭立德樹人作用充分發(fā)揮，兒童踐行社會主義家庭文明新風尚更加廣泛深入。覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，父母或其他監(jiān)護人科學育兒的理念和能力不斷增強。兒童平等參與家庭建設(shè)的權(quán)利充分保障。家庭生育養(yǎng)育教育法規(guī)政策體系更加健全。

——兒童發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。兒童優(yōu)先理念深入人心，尊重、愛護兒童的社會氛圍日益濃厚。面向兒童的優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品供給更加豐富。兒童參與學校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。兒童友好城市和兒童友好社區(qū)加快建設(shè)，兒童公益性校外活動場所建設(shè)不斷加強。兒童成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——兒童權(quán)益保護更加有力。兒童保護領(lǐng)域執(zhí)法工作更加嚴格，司法保護更加有力，侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為得到有效預(yù)防和打擊。兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升。兒童監(jiān)護制度進一步落實。未成年人違法犯罪得到有效預(yù)防和控制，利用兒童進行的違法犯罪行為明顯減少。

專欄1 ?2021—2030年九龍坡區(qū)兒童發(fā)展主要指標

三、重點任務(wù)

（一）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升兒童健康水平

1.優(yōu)化兒童公共衛(wèi)生服務(wù)和管理。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核，健全兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機制。提高兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和普及性，加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進兒童公共衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡發(fā)展。推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。加強兒童醫(yī)療人才隊伍建設(shè)和兒童保健服務(wù)管理，提升全區(qū)兒童醫(yī)療保健水平。

2.提高出生人口質(zhì)量。優(yōu)化出生人口性別比，促進人口結(jié)構(gòu)進一步改善。推行免費婚前醫(yī)學檢查，提高婚檢率。落實孕前優(yōu)生健康檢查，提供健康教育、健康檢查、風險評估等服務(wù)。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科和危重新生兒救治中心建設(shè)，完善相關(guān)轉(zhuǎn)診救治機制，暢通救治綠色通道。提高出生缺陷防控能力，落實出生缺陷三級防治措施。

3.加強兒童預(yù)防接種和保健服務(wù)。嚴格落實國家、市級免疫規(guī)劃，維持較高水平疫苗接種率，加強疫苗安全管理，推進接種全程數(shù)字化。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設(shè)。加強0—6歲兒童殘疾篩查和診斷，完善基本醫(yī)療和康復(fù)救助相銜接的工作機制。增強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標準配備衛(wèi)生保健人員和設(shè)備。加強兒童和青少年近視、營養(yǎng)不良、齲齒等疾病的篩查、診斷和干預(yù)。

4.加強兒童疾病防治力度。支持采用專科共建、臨床教學與研究等方式，促進優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療資源下沉和均衡布局。支持醫(yī)療機構(gòu)運用智能輔助技術(shù)，完善遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，推動遠程醫(yī)療中心和兒童醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、視力不良、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病防治和綜合管理適宜技術(shù)。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系以及藥品供應(yīng)和綜合保障制度。支持兒童身心健康領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。

5.改善兒童的營養(yǎng)和體質(zhì)狀況。建設(shè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，形成多元化嬰幼兒照護服務(wù)體系。倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)促進行動，加強公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建設(shè)，促進和支持母乳喂養(yǎng)。實施學齡前兒童營養(yǎng)與健康促進項目，繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃，規(guī)范實施家庭經(jīng)濟困難學生營養(yǎng)膳食補助。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)膳食管理，強化學生營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)。建立多方聯(lián)動，提高肥胖學生監(jiān)測與管理服務(wù)水平，預(yù)防與控制兒童肥胖的發(fā)生和流行。嚴格落實國家體育與健康課程標準，鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學校開放。

6.加強兒童心理健康服務(wù)。積極開展心理健康進學校活動，配備心理健康教育教師，推廣實施《學生心理健康教育指南》，加強生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力，提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為問題的能力。兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院、婦幼保健院及有條件的綜合醫(yī)院開設(shè)兒童心理咨詢及專科門診，開展兒童心理和精神疾病的篩查、診斷和治療。建立兒童心理健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測兒童自殺和自傷性入院狀況，建立健全兒童心理健康檔案。

7.強化兒童健康知識普及和性健康服務(wù)。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托各級醫(yī)療保健機構(gòu)，加大疾病預(yù)防、合理膳食、心理健康、生長發(fā)育等方面知識技能的宣傳普及力度。推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)立孕婦學校、父母學堂等，鼓勵開展健康科普活動。將性健康教育納入基礎(chǔ)教育體系和教學質(zhì)量監(jiān)測體系，強化初中以上各學段預(yù)防艾滋病教育與性健康教育有機結(jié)合，提高兒童自護意識和能力。預(yù)防未成年女性妊娠和人流發(fā)生，促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，保護就診兒童隱私。

專欄2 ?兒童健康提升重點工程

（二）建立多維立體保護機制，筑牢兒童安全防線

1.健全兒童傷害防控體系。逐步建立健全兒童意外傷害預(yù) 防及急救綜合體系，促進多部門共同合作，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的“一站式”兒童保護工作機制。制定實施兒童傷害防控行動計劃，大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，制定針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流動兒童的傷害防控措施。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的安全環(huán)境。提高兒童及其監(jiān)護人、學校以及有關(guān)部門的兒童安全意識和能力。

2.防控兒童意外傷害。形成常態(tài)化防溺水工作機制，定期開展防溺水安全宣傳教育，引導(dǎo)兒童掌握防溺水和應(yīng)急救援知識技能。定期排查水域安全隱患，危險水域設(shè)立警示標志、安全隔離帶、兒童應(yīng)急救援等設(shè)施裝備。積極開展兒童交通安全教育、安全知識進校園活動。推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔，引導(dǎo)兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識，道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童需求和特點，預(yù)防和減少兒童交通事故的發(fā)生。普及兒童用電用火安全知識，推廣家庭使用具有兒童保護功能的電子電器。倡導(dǎo)安全家裝和家庭安全照護，推行兒童家庭安全防控指南，提高監(jiān)護人和兒童的自護自救、防災(zāi)避險的意識和能力。

3.加強兒童食品、藥品、用品的監(jiān)管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監(jiān)管，加強對兒童食品檢測標準和標注規(guī)范的執(zhí)法檢查，加大對生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度和不合格食品處罰力度。落實中小學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責任，增加對兒童集體用餐安全設(shè)施投入，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開制度。加大對兒童專用藥品質(zhì)量監(jiān)督和抽檢監(jiān)管力度，確保兒童藥品質(zhì)量安全。落實兒童用品和玩具強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售的監(jiān)管。開展中小學、幼兒園的塑膠跑道、校服、文具質(zhì)量的專項檢查。

4.預(yù)防和遏制兒童暴力傷害和校園欺凌。強化政府、社會、學校、家庭的保護責任，建立兒童暴力傷害多部門聯(lián)防工作機制，對兒童暴力傷害事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告，依法嚴懲針對兒童的暴力行為。嚴格執(zhí)行學校日常安全管理，定期開展校園欺凌專項調(diào)查，建立早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預(yù)防和處置能力，依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

5.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。嚴格落實政府、企業(yè)、學校、家庭的未成年人保護責任，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。落實國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)，加強針對游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等監(jiān)管。依托“護苗”“凈網(wǎng)”“護校安園”等兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動，優(yōu)化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整治網(wǎng)絡(luò)運營者非法收集、存儲、使用、披露未成年人的個人信息，保護未成年人信息安全。

6.構(gòu)建兒童傷害緊急救治和服務(wù)體系。開展急救知識進校園活動，宣傳普及心肺復(fù)蘇、燒燙傷處理等急救技能，提升家長、教師緊急救援技能。在學校、商場等公共場所配備兒童專用急救設(shè)施設(shè)備。加強兒童傷害院前急救設(shè)施設(shè)備配備，提升院前急救能力并與院內(nèi)急診有效銜接。加強康復(fù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。整合醫(yī)療機構(gòu)、學校、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道兒童遭受意外傷害和暴力傷害統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推行數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析、評估與利用。

專欄3 ?兒童安全提升重點工程

（三）建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高兒童受教育水平

1.完善德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入教育各方面。提升智育水平，培養(yǎng)認知能力，提升學習興趣，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。深化體教融合，廣泛開展校園普及性體育運動。改進美育教育，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校園文化，創(chuàng)新藝術(shù)教育課程，開展各類藝術(shù)活動。落實勞動教育，引導(dǎo)學生樹立正確的勞動觀，豐富勞動實踐活動，掌握勞動技能，形成良好的勞動習慣。

2.大力推進教育理念和制度創(chuàng)新。遵循教育規(guī)律和兒童成長規(guī)律，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，發(fā)揮每個兒童的優(yōu)勢和潛能。嚴格落實課程方案和課程標準，落實中小學生減負工作實施方案，減輕兒童過重的課業(yè)負擔，打破應(yīng)試教育觀念，重視發(fā)展兒童素質(zhì)教育。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的綜合評價體系，建立貫通中小幼的教育質(zhì)量評價體系，重點圍繞品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等方面進行評價，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。

3.推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。健全學前教育管理體制和辦園體制，強化對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)與配備、安全防護等方面的動態(tài)監(jiān)管，拓展優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面。全面提升學前教育保教質(zhì)量，落實保教常規(guī)并注重科學保教，杜絕“小學化”傾向，探索小學和幼兒園“雙向銜接”。大力推進以政府投入為主、多元主體參與為輔發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園集團化發(fā)展，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。

4.推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動義務(wù)教育、公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)校際差距，提升辦學條件標準化水平。合理有序擴大城市學校學位供給，提升學校辦學能力。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制，實施優(yōu)質(zhì)資源擴展行動計劃，進一步推進義務(wù)教育集團化辦學、共同體辦學。逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務(wù)教育公辦、民辦學校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

5.促進高中階段教育多樣特色發(fā)展。實施普通高中發(fā)展促進計劃，推進普通高中新課程改革和高考綜合改革。積極推行生涯教育，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需要。加強職業(yè)教育校企合作，加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度，推進“雙基地”建設(shè)。積極發(fā)展中等職業(yè)教育，放寬中職招生地域限制，鼓勵通過學分制等方式完成中職教育，暢通職業(yè)教育升學通道。

6.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。普及殘疾兒童九年制義務(wù)教育，提升特殊兒童入學率。擴大特殊教育普及面，推行學前至高中階段免費特殊教育。推進特殊教育學校標準化建設(shè)，配齊專業(yè)特教老師，配置殘疾兒童康復(fù)訓練室。持續(xù)做好隨遷子女升學考試工作，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)利。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，實現(xiàn)全覆蓋，免除普通高中學雜費，同時完善獎學金、助學金和助學貸款政策。

7.健全家庭教育、學校教育、社會教育融合發(fā)展。加強民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設(shè)，推進文明校園創(chuàng)建。以公益普惠為原則，開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)。深入開展家庭教育指導(dǎo)，加強家校溝通合作，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的育人理念和方法。豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實踐活動。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成各方協(xié)同育人合力。

專欄4 ?兒童教育提升重點工程

（四）構(gòu)建普惠型福利體系，有效保障兒童福祉

1.提升兒童福利保障水平。推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責的兒童福利保障工作格局。合理適度增加兒童福利項目，提高兒童福利保障標準。提升基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。完善兒童相關(guān)的基本公共服務(wù)標準體系，推動服務(wù)投入向特殊兒童群體傾斜。

2.完善兒童醫(yī)療保障制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率，在醫(yī)保待遇上向兒童適當傾斜，提高兒童住院報銷比例。落實困境兒童基本醫(yī)療保障政策，強化基本醫(yī)療保險、大病保險的保障功能，為貧困、罕見病和大病兒童提供醫(yī)療救助，及時將符合條件的兒童納入醫(yī)療救助范圍。支持發(fā)展商業(yè)健康保險和慈善醫(yī)療救助，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，合力降低患病兒童醫(yī)療費用。

3.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。支持和引導(dǎo)社會力量提供嬰幼兒照護服務(wù)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能。依托婦幼保健機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢，以及為從業(yè)人員提供培訓。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發(fā)育評估、營養(yǎng)喂養(yǎng)指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。

4.提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童的保障力度。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，合理確定保障標準。全面實施收養(yǎng)評估，完善收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范和安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。完善困境兒童分類保障制度，加大對因突發(fā)事件造成監(jiān)護缺失的未成年人的救助保護。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率，增強相關(guān)服務(wù)供給能力，規(guī)范康復(fù)機構(gòu)管理。

5.加強農(nóng)村留守兒童、流浪兒童和流動兒童的關(guān)愛保護。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，強調(diào)家庭監(jiān)護主體責任，提高家長監(jiān)護意識，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。加強農(nóng)村留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童寄宿需求。持續(xù)開展“渝童成長”等兒童關(guān)愛公益項目，加強對農(nóng)村留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導(dǎo)服務(wù)。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，依法依規(guī)為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障流動兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。

6.建立健全基層兒童關(guān)愛保護體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。督促中小學校、幼兒園、托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、村（社區(qū)）居民委員會等主體強化主動報告意識，履行事關(guān)未成年人身心受到威脅或侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的強制報告義務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線開通未成年人保護政策法規(guī)咨詢服務(wù)、生活困難求助受理以及侵害未成年人權(quán)益事件線索等功能的未成年人保護專線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，明確相關(guān)部門工作職責和協(xié)作程序。引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作，加強基層兒童福利工作隊伍建設(shè)，推動兒童福利類社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

專欄5 ?兒童福利重點工程

（五）營造良好家教家風環(huán)境，發(fā)揮家庭教育作用

1.發(fā)揮家庭教育立德樹人作用。全面落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設(shè)的實施意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，幫助兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，教育引導(dǎo)兒童從小學會做人、學會做事，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感，扣好人生“第一粒扣子”。

2.增強監(jiān)護責任意識和能力。強化家長監(jiān)護主體責任，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，合理安排兒童學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、社會實踐、親子活動時間。增強兒童家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習慣。積極舉辦家長培訓講座和咨詢服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)家庭教育資源、產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋率，提升父母或其他監(jiān)護人家庭教育知識水平。

3.培育和營造良好家風。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，提高陪伴質(zhì)量，建立平等和諧親子關(guān)系。發(fā)揮父母的榜樣和示范作用，引導(dǎo)兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚。鼓勵支持家庭開展游戲、閱讀、運動、出游等親子活動，鼓勵和支持各類公益性設(shè)施、場所和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家的建設(shè)，為開展家庭親子活動提供條件。

4.完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。實施《重慶市家庭教育促進條例》《重慶市家庭教育指導(dǎo)大綱》。中小學、幼兒園建立家長學校，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，促進家庭與學校共育。廣泛開展家庭教育日、家庭教育公益服務(wù)周等實踐活動，運用全媒體手段開展家庭教育知識宣傳活動。積極培養(yǎng)一批專業(yè)化、高水平的家庭教育指導(dǎo)者。

5.營造良好生育環(huán)境。完善三孩生育政策配套支持措施，降低家庭生育養(yǎng)育負擔，創(chuàng)造生育友好型社會環(huán)境，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定提升。促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務(wù)類企業(yè)成本，促進家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

專欄6 ?兒童家庭環(huán)境建設(shè)重點工程

（六）推進兒童友好環(huán)境建設(shè)，促進兒童全面發(fā)展

1.貫徹兒童優(yōu)先重要原則。大力宣傳、普及和踐行兒童優(yōu)先理念，廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，推動兒童優(yōu)先理念更加深入人心。貫徹在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)益保障、成長空間和發(fā)展環(huán)境等領(lǐng)域落實兒童優(yōu)先的重要原則，拓展公共設(shè)施建設(shè)，擴大公共服務(wù)供給。引入“1米高度看城市”兒童視角，加快建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，探索建立兒童友好學校、友好醫(yī)院、友好圖書館、友好文化館、友好體育場館等兒童友好場所。

2.推進兒童文化產(chǎn)品和服務(wù)健康發(fā)展。制作和傳播適合兒童的圖書、戲劇、電影、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品。鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立兒童圖書專區(qū)。通過學校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)。大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物，整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、學習類移動應(yīng)用軟件傳播有害信息，優(yōu)化未成年人信息獲取環(huán)境。加強對兒童公共傳媒上廣告類信息的篩查，過濾不利于兒童身心健康的廣告。

3.加強兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童公共設(shè)施和活動場所建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。增加彩票公益金對兒童活動場所的投入，加大對人口密集的地區(qū)兒童活動場所建設(shè)運行的扶持力度。鼓勵各類公益性活動場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件設(shè)置兒童活動專區(qū)。積極組織兒童成長博覽會、少年藝術(shù)成果展等專題展覽，面向兒童開展教育、科技、文化、體育等活動。

4.保障兒童的參與和表達權(quán)利。根據(jù)兒童的心智發(fā)展水平和表達能力，積極聽取兒童意見，在涉及兒童的政策實施、評估以及重大事項決策時注重兒童參與程度。將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設(shè)，暢通學生參與學校事務(wù)的渠道。

5.持續(xù)深化兒童生態(tài)文明教育和生活環(huán)境保護。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。廣泛開展環(huán)境保護、垃圾分類教育和宣傳，開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，培養(yǎng)兒童和家長生態(tài)文明建設(shè)意識。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及城市點源污染和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，提升農(nóng)村飲水安全，有序推進農(nóng)村“廁所革命”，擴大人均公共綠地面積，為兒童營造良好的生活環(huán)境。

6.強化突發(fā)事件處置中對兒童的保護。在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，建立家庭應(yīng)急物資儲備兒童目錄，應(yīng)急物資儲備應(yīng)豐富兒童食品、藥品、用品的種類。學校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)、道路交通、消防應(yīng)急綜合演練等活動，提高兒童應(yīng)急避險和自救自護能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，優(yōu)先救護兒童。

專欄7 ?兒童社會環(huán)境建設(shè)重點工程

（七）健全法律保障體系，維護兒童合法權(quán)益

1.落實保障兒童權(quán)益法規(guī)政策體系。全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，嚴格落實重慶市預(yù)防未成年人犯罪、未成年人保護、反家庭暴力等地方性法規(guī)。加大兒童保護相關(guān)法律法規(guī)實施情況監(jiān)督力度，將未成年人犯罪懲戒、矯正工作納入人大監(jiān)督重點。全面落實兒童權(quán)益保障主體責任。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。

2.加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。提升未成年人檢察專門機構(gòu)建設(shè)水平，推進未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。深入落實未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，制定犯罪記錄封存工作細則。建立未成年人法律援助工作站，進一步擴大未成年人法律援助服務(wù)范圍，落實《未成年人法律援助服務(wù)指引》。完善司法救助實施辦法，保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學就業(yè)等多元綜合救助。

3.全面保障兒童民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，開展涉及兒童權(quán)益糾紛人民調(diào)解工作。探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播中侵害兒童合法權(quán)益的行為，依法積極開展公益訴訟工作。

4.完善落實兒童監(jiān)護制度。強化監(jiān)督監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人監(jiān)護未成年子女的責任義務(wù)，對監(jiān)護人存在管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”。開展家庭教育指導(dǎo)工作，有效防止早婚早育和早婚輟學行為。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公安機關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務(wù)，對符合法定情形的，由民政部門擔任臨時監(jiān)護人進行監(jiān)護。

5.加強兒童保護的法治宣傳。利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺開展未成年人法治宣傳，提高家庭、學校、社會各界保護兒童權(quán)利的法治觀念、責任意識和能力。將反家暴、預(yù)防性侵害、防止校園欺凌等教育納入學校法治課程，推行“法治進校園”。推動法治副校長充分履職，做好“莎姐”等未成年人工作品牌。運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。

6.防控和依法嚴懲侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。進一步完善未成年人性侵預(yù)防、未成年人人身權(quán)益保護機制，加強兒童性侵害預(yù)防教育。加強對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。加強反家庭暴力宣傳，及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件。完善落實預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)為一體的反拐長效工作機制。深入推進青少年毒品預(yù)防教育工程，嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)實施網(wǎng)絡(luò)欺凌、誘騙兒童參與賭博、敲詐勒索、金融詐騙等侵害未成年權(quán)益的行為。

7.加強未成年人違法犯罪的有效預(yù)防。加強對未成年人的預(yù)防犯罪和法治教育，落實未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度，依法采取科學矯治措施。及時制止、嚴肅處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。強化罪錯未成年人親職教育，探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。積極構(gòu)建社區(qū)矯治監(jiān)管教育幫扶體系，對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果。依法保障涉罪未成年人在復(fù)學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利，確保其免受歧視。

專欄8 ?兒童法律保障重點工程

四、組織實施

（一）落實實施責任

完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。區(qū)人民政府負責規(guī)劃的實施工作，有關(guān)部門和人民團體根據(jù)職能職責負責規(guī)劃目標任務(wù)的具體落實，區(qū)婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。

（二）強化規(guī)劃銜接

將規(guī)劃實施工作和兒童事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整相關(guān)指標。相關(guān)部門和人民團體根據(jù)職責分工制定規(guī)劃實施方案，并報送區(qū)婦兒工委辦公室。

（三）健全工作機制

健全目標管理責任制和督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區(qū)婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，區(qū)婦兒工委按時向市級報告。健全問題協(xié)商制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，協(xié)商解決工作中的重點難點問題。健全規(guī)劃實施示范制度，對在兒童發(fā)展規(guī)劃實施工作中作出突出獻的先進個人和先進集體予以表彰。

（四）加大經(jīng)費支持

區(qū)政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（五）增強實施能力

將兒童優(yōu)先原則、兒童相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學習內(nèi)容。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強區(qū)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，強化使命擔當、提高履職能力，為規(guī)劃實施提供重要的組織保障。創(chuàng)新工作方法，采取分類指導(dǎo)、示范先行等方式推進規(guī)劃實施。

（六）加強宣傳研究

加強習近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作重要論述的學習宣傳，切實增強做好兒童工作的責任感和使命感。大力宣傳兒童事業(yè)的發(fā)展成就，總結(jié)實施規(guī)劃中的經(jīng)驗和成效，營造有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。開展兒童理論與實踐研究，培育專業(yè)研究力量。

（七）鼓勵廣泛參與

健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保護兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展等工作。

五、監(jiān)測評估

（一）完善監(jiān)測評估制度體系

對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)婦兒工委及相關(guān)部門負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成。負責監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提交年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。

評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負責規(guī)劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，提交中期和終期評估報告。

（二）開展兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測

建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。建立健全區(qū)兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（三）提升監(jiān)測評估工作水平

加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息。科學制定監(jiān)測評估方案，采取科學的評估方法，探索開展第三方評估，提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

（四）加強監(jiān)測評估成果運用

發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向區(qū)政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。加強對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，并總結(jié)推廣好的做法和成功的經(jīng)驗。運用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準化干預(yù)、高質(zhì)量推進，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)的完成。