近日，重慶市九龍坡區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動實現(xiàn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立與我區(qū)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定本方案。

二、制定依據(jù)

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于〈印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）

《重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）〉的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2024〕2號）

《重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實施細則〉的函》（渝環(huán)函〔2022〕426號）。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括兩部分。

（一）調(diào)整原則

調(diào)整遵循“堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入”基本原則。

（二）調(diào)整結果

全區(qū)環(huán)境管控單元11個，其中，優(yōu)先保護單元突出系統(tǒng)性保護，部分單元與生態(tài)保護紅線進行了合并整合，調(diào)整后共7個，面積占比13.32%；重點管控單元突出精細化管理，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行細化，調(diào)整后共4個，面積占比86.68%；無一般管控單元。

生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅持目標和問題導向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為核心，根據(jù)國家、全市、我區(qū)相關發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面，提出14條總體管控要求。

四、政策問答

問1：什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？

答1：“三線一單”指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準入清單。

生態(tài)保護紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)境質(zhì)量底線指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負債表，結合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準入清單指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。

環(huán)境管控單元指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。

優(yōu)先保護單元主要包含生態(tài)保護紅線、城市集中式飲用水源地、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開發(fā)為主。

重點管控單元主要包括各級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等目前環(huán)境問題集中或未來環(huán)境壓力較大的區(qū)域，重點加強環(huán)境管控。重點管控類主要從空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面提出要求。

一般管控單元包括除優(yōu)先保護類和重點管控類之外的其他區(qū)域，落實生態(tài)環(huán)境保護基礎性要求。

問2：為什么要對“三線一單”分區(qū)管控進行調(diào)整？

答2：按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《生態(tài)環(huán)境部關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）明確要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果每5年調(diào)整一次，方案實施期間，根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地的優(yōu)化調(diào)整進行動態(tài)更新。

問3：《方案》起草過程有哪些主要環(huán)節(jié)？

答3：九龍坡區(qū)嚴格按照重慶市“三線一單”調(diào)整工作部署和安排，于2023年3月正式啟動全區(qū)“三線一單”調(diào)整工作。全區(qū)“三線一單”調(diào)整成果次征求區(qū)級相關部門意見，并于2023年8月順利通過市生態(tài)環(huán)境局組織的成果技術審核。在此基礎上，九龍坡區(qū)起草了《重慶市九龍坡區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（征求意見稿），在廣泛征求有關單位、社會各界人士和廣大市民意見后，于2024年4月8日通過了區(qū)司法局合法性審核。

問4：《方案》調(diào)整了哪些內(nèi)容？

答4：全區(qū)管控單元個數(shù)10個調(diào)整為11個。其中優(yōu)先保護單元個數(shù)減1個，面積占比減少0.59%；重點管控單元個數(shù)增加2個，面積占比增加0.59%；調(diào)整前后均無一般管控單元。全區(qū)總體管控要求仍為14條；管控要求的具體內(nèi)容結合國家、全市、我區(qū)最新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率要求等維度進行優(yōu)化，更具時效性和針對性。

問5：如何推動《方案》成果落地應用？

答5：編制“三線一單”調(diào)整方案，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，“三線一單”調(diào)整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風險，提高后續(xù)行政審批效率。一是服務國家、全市和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設等重要領域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。

五、實施時間

《重慶市九龍坡區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自印發(fā)之日起實施。